贵州炉碧经济开发区

• 双龙航空港经济区携手麻江推动精准脱贫协作

  双龙航空港经济区与麻江县签订结对帮扶框架协议后，经济区将通过招商引资、产业扶持等举措，全面助力麻江县脱贫。未来三年，重点提升基础设施、发展主导产业、强化就业服务，确保按期实现脱贫目标。 一、麻江县脱贫攻坚现状 麻江县地处贵州黔东南地区，自然资源丰富但经济基础薄弱。2015年该县有2.73万贫困人口、29个贫困村，贫困发生率较高，发展任务艰巨。县域以农业为主，工业滞后，旅游业潜力大但尚未规模化发展。同时，教育资源短缺、劳动力技能不足，成为脱贫瓶颈。此次帮扶旨在破解这些难题，整合外部资源推动内生增长。 二、双龙航空港经济区的帮扶优势与规划 双龙航空港经济区作为国家级开放平台，具备经济辐射带动能力，可助力麻江县引入外部投资。经济区依托航空物流和高新产业优势，制定三年结对帮扶计划：2017年推动麻江县达到脱贫摘帽标准；2018年实现贫困村退出和人口脱贫；2019年同步全省建成全面小康社会。规划强调可持续性，通过产业联动规避返贫风险，确保长期效果。 三、年度帮扶措施详解 2016年起，帮扶工作聚焦多领域协同推进。工业领域引入企业投资建厂，带动本地加工产业链；乡村旅游方面，重点开发特色线路，整合苗族文化旅游资源；重大工程项目优先投资基础道路和水电网络，提升宜居水平。此外，农特产品市场拓展强化电商合作，劳动力转移提供职业技能培训，教育精准扶贫覆盖贫困高中生，招商推介活动定向吸引外部资本参与项目落地。 四、关键帮扶项目实施 帮扶项目设计以实效为导向。药谷江村大健康康体医药文化区建设纳入健康产业试点，推动传统医药与现代康养结合；职业技能培训就业工程匹配航空港用工需求，定向输送劳动力；乡村旅游线路搭建结合生态保护，打造可持续旅游模式；贫困高中生资助计划确保教育公平，阻断贫困代际传递。这些项目聚焦县域特色资源，以造血式帮扶替代输血式援助。 五、未来协作展望与影响 双龙航空港经济区将持续深化开放带动作用，确保帮扶工作做实、做好、做长。后续阶段将评估成效并优化策略，促进麻江县全面融入区域经济循环。这一协作模式有望成为省内脱贫典范，助力乡村振兴战略实施。经济区官员强调，将以高标准执行方案，圆满完成脱贫任务，服务全省发展大局。

  2025-08-28

• 【投资麻江县】2018年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在麻江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“12345”〔1〕经济社会发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，全县呈现经济平稳运行、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。 （一）坚持稳中求进总基调，综合经济运行质量提升。全县生产总值预计完成33.82亿元，同比增长7.7%;500万元以上固定资产投资预计完成23亿元，同比增长10%;规上工业增加值预计完成1.84亿元，同比增长2%;财政总收入完成2.34亿元，占调整预算数的101.21%;一般公共预算收入完成1.2亿元，占调整预算数的101.19%;八项支出完成8.35亿元，同比增长1%。金融机构人民币各项存贷款余额完成56亿元、40亿元，同比增长23.3%、18.7%。社会消费品零售总额预计完成5.34亿元，同比增长10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入达26633元和8043元，同比增长8.6%和10.8%。城镇登记失业率为3.98%。全面小康实现度预计达93.45%。 （二）坚持精准扶贫精准脱贫，大扶贫战略行动再战告捷。紧盯“三率一度”〔2〕实现“三降一升”目标，制定出台12项扶贫实施纲要和一系列政策措施，深入开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，预计全年减少农村贫困人口8929人，8个贫困村实现出列，年末贫困发生率为11.26%。聚焦“四场硬仗”〔3〕，建成通组公路168公里,2563名贫困人口搬迁入住县城，完成农村危房改造和“三改”〔4〕工程1663户。实施产业扶贫项目147个。获批扶贫产业子基金4.19亿元。资助贫困学生6.33万人次，实现农村学前义务阶段教育营养改善计划全覆盖。大力开展农村贫困劳动力科技和就业培训，新增1004名贫困群众转为护林员、护水员和保洁员。实施农村贫困人口“四重医疗保障”〔5〕，推行先诊疗后付费服务模式。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （三）坚持筑牢经济发展支撑，发展环境改善提升。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，新建项目55个，总投资28.97亿元，完成投资4.47亿元。争取上级项目资金4.53亿元。引进项目18个，签约资金23.4亿元，新建续建项目到位资金25.06亿元。融资到位资金14.31亿元。完成永久性基本农田划定，获批农村集体经营性建设用地流转工作试点县。完成县乡道改造6公里，通村油路(水泥路)20公里，路面拓宽改造150公里。实施“一事一议”项目122个。西牛滩水库开工建设，龙口、甘河山和白岩水库可研编制稳步推进，宣威水库完成方案设计报告论证。完成13个村电网改造升级、6个村配电网改造升级和35千伏宣威变Π期扩建工程。新建80个通讯4G基站。 （四）坚持统筹城乡协调发展，新型城镇化取得实效。县城路网、电网等配套基础设施进一步完善。完成鄞州路、回龙路改造工程。县城4条道路建设工程加快推进，县城至高枧城市快速通道开工建设，县城5座公厕投入使用。全国卫生县城创建工作顺利通过国家技术评估。完成《麻江县中国农业公园总体规划》《谷硐镇总体规划和控制性规划》等园区及特色小镇规划编制。融资4.7亿元，强力推进农村人居环境综合整治12项行动计划。完成全县30户以上598个村寨农村人居环境规划编制并启动建设，66个村寨、单位和中小学校启动垃圾分类试点。谷硐镇干塘村垃圾分类试点工作代表全省接受国家住建部检查并得到好评。 （五）坚持加快供给侧结构性改革，产业结构调整取得实效。坚持推动绿色发展。农业产值完成17.5亿元，获批成为国家有机产品认证示范区。启动蓝梦谷创意工坊、10万吨有机肥生产项目建设。取缔“地条钢”〔6〕24台中频炉及其配套设备。宏凯化工完成技改投产，玉梦食品扩建项目有序推进。以旅游为重点的服务业加快发展。蓝梦谷、药谷江村、夏同龢等景区旅游业态日趋成熟。全年共接待游客215万人次，旅游综合收入14.36亿元。获批国家电子商务进农村示范县和贵州省农商联动示范县。 （六）坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得实效。健全完善生态文明制度。完成国家生态文明建设示范县规划编制，划定生态保护红线，全面推行河长制，围绕“气十条”〔7〕“水十条”〔8〕“土十条”〔9〕，出台县级专项防治方案，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。加强生态建设和环境保护。完成造林绿化1850亩，退耕还林850亩，森林抚育5000亩。深入开展环保“利剑”百日攻坚行动〔10〕和森林保护“六个严禁”〔11〕执法专项行动，大气、水源、土壤各项指标良好。完成中央环保督察自查问题整改16项，办结中央环保督查组转办案件8件，整改推进中央环保督察反馈问题19项。加快绿色创建。深入推进改善农村人居环境，列为全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县。宣威镇、坝芒乡获命名生态乡镇，翁牛、水城、卡乌等9个村获命名生态村。 （七）坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力增强。强力推进重点领域改革。完成城市行政执法体制、国有林场和司法体制改革。实施易地扶贫搬迁后续发展体制机制、乡风文明、绿色惠民机制、村(居)干部“员额制”〔12〕和乡村医生“员额制”〔13〕五项改革。“三到社区”〔14〕改革入选省级典型案例。供销社改革成效明显，麻江县被中华全国供销合作总社评为“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”。全面扩大对外开放。结合资源优势，有针对性开展外宣推介和招商活动。举办第二届乡村旅游节暨蓝莓文化节、第二届品菊季、第三届夏同龢法政思想研究讲坛等一系列重大开放活动。扎实抓好重点产业科技创新。与南京农业大学、贵州科学院等科研院所合作，开展红蒜、锌硒米、蓝莓提质等科技攻关;完成专利申请93件，新增科技型企业备案23家;依托黔东南州国家农业科技园区·麻江蓝莓核心区，申报科技计划和知识产权项目15个。 （八）坚持民生优先，社会保障体系建设取得实效。新增城镇就业1956人，农村富余劳动力转移就业3564人。县第一小学、龙山中心幼儿园和7所村级幼儿园投入使用，办学条件不断改善。完成6个规范化数字预防接种门诊建设。全面推进“五个全面建成”〔15〕重点任务落实，实现县、乡两级远程医疗全覆盖。实施食品安全工程，全年未发生重大食品安全事件。完善社会保障体系。城乡低保标准分别提高到每月600元和每年3612元。大力推进精神文明建设。倡导移风易俗，规范城乡酒席操办，乡风文明建设深入人心。“双拥”工作取得新成效。大力发展广播电视事业，开通多彩贵州广电云户户用1.66万户。因国家投融资、土地指标等政策调整，十件民生实事推进不平衡。县第一小学、天网二期和蓝莓新增、提质改造项目全面完成;县城排水污水管网改造完成70%，除县城至宣威旅游公路和麻江收费站搬迁改造两个项目正在进行规划设计外，其余7个项目已全面动工建设。 （九）坚持预防与治理相结合，社会安全和谐稳定取得实效。用群众工作统揽信访工作，加强应急应对能力建设，为党的十九大胜利召开及全国和省州重大活动安全稳定做出了麻江贡献。狠抓安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责”，始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，扎实开展安全隐患排查治理和打非治违，全县未发生较大及以上生产安全事故。狠抓社会治理，深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设和“七五”普法。不断织密立体化社会治安防控体系，社会治理能力不断提升。狠抓消防排查和隐患整改，完成谷硐、龙山2个专职消防队伍建设和消防设备配备，全县消防火灾态势有效控制。 （十）坚持依法行政从严治政廉洁从政，政府自身建设取得实效。全面推进依法行政，开展“减证便民”专项行动〔16〕，取消于法无据的奇葩证明、循环证明79项。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议202件、政协委员提案101件，回应和办理社情民意4期68件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。大力加强作风建设。开展落实中央八项规定精神专项整治行动，行政单位公车数量由258辆压缩至165辆。完成党政机关办公用房清理整改工作。深入推行责任清单管理，将651个计划式任务纳入“铸勤云”平台进行调度推进。狠抓党风廉政建设。开展全面从严治党“森林管护区”创建，切实把党风廉政建设责任压实到基层、传导到末端。始终保持正风肃纪高压态势，一年来，政纪立案29件29人，结案29件29人，移送司法机关4人，开除公职1人、降级3人、行政撤职7人、行政记大过2人、行政记过5人、行政警告11人，挽回经济损失458.19万元。完成投资项目审计181项，审减投资资金1.55亿元。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、档案、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济持续增长支撑动力不强。缺乏大项目和大工程，以交通、水利为支撑的大型投资拉动项目没有实质性动工，发展动力不足。二是产业转型升级压力依然较大。大数据、大健康、大旅游等新兴产业发展趋势向好，但由于规模小、基础薄、人才少、创新能力弱等因素，还没有能够对经济形成有力的支撑;产业园区基础设施仍然薄弱;现有企业规模普遍较小，驾驭市场能力弱。三是县级财税增收压力大。面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，民生改善与群众期盼还有较大差距。四是重点项目融资难度大。在国家融资政策调整后，政府投资没有收益的公益性项目，后期融资工作难以落实。等等。以上问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战决胜年，充满了机遇和挑战。从全国发展形势分析，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”〔17〕国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。从我县发展的基础来看：一是随着凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目实施，加上脱贫攻坚基础设施短板进一步补齐，我县发展环境将更加优越。二是随着全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县创建工作深入开展，加上新一轮退耕还林等一系列绿色生态工程建设，我县生态优势日益凸显。三是随着中国农业公园、夏同龢状元文化产业园、电商产业园等一系列项目建成运营，各种要素资源优势将叠加释放。四是随着脱贫攻坚、全面小康战略深入推进，广大群众幸福感、获得感将进一步增强，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围将空前浓郁，加快发展、后发赶超的磅礴力量将进一步凝聚。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议精神和省委十二届二次全会、州委十届四次全会、全州“两会”和县委十二届六次全会的部署要求，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个全面”〔18〕战略布局，树立五大发展理念〔19〕，坚持主基调主战略，围绕“1城2镇30个中心村”〔20〕的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以乡村旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，在“两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设”〔21〕上取得新成绩，加快凯麻都城镇经济带建设进程，奋力实现国定标准脱贫摘帽，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：整县实现国定标准脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以内，25个贫困村出列，1.43万人脱贫;地区生产总值增长12%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到60%;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达95%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕攻难点补短板，着力打好脱贫攻坚战。对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，统筹整合涉农资金，提高资金使用效率，聚焦脱贫攻坚“四场硬仗”“七大战役”〔22〕，全面落实“四个切实”〔23〕“五个一批”〔24〕“六个精准”〔25〕，扎实抓好“三率一度”达标工作。打好产业扶贫硬仗。坚持长短结合，实施“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，确保实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。用好用活脱贫攻坚产业子基金，加快蓝莓全产业链项目建设。按照“一减四增”〔26〕要求，发展酸食原料基地1万亩。依托温氏集团，推广谷硐“1134”模式〔27〕，探索更多有效产业扶贫模式，确保年出栏生猪15万头。综合利用资源，适度发展食用菌产业，培育引进龙头企业，拓展市场。抓好产业扶贫子基金项目申报实施，确保产业发展资金落实到位。打好基础设施硬仗。完成农村公路“组组通”建设，提升镇村连接的通达能力。精准完成农村饮水安全巩固提升工程，确保村镇饮水卫生合格率达100%。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度易地扶贫搬迁住房建设，确保5527人顺利搬迁入住。完成2018年度移民安置项目建设。按照“五个三”〔28〕要求，多渠道培育进城移民就业产业,让移民实现稳定收入来源。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”〔29〕筛查工作。精准实施完毕农村危房改造和“三改”工程。开展贫困劳动力全员培训。充分利用人社、扶贫、农业、文化、旅游、妇联、残联等部门贫困劳动力培训资金，对有劳动能力未就业贫困对象开展全员培训，使贫困劳动力掌握一技之长，实现培训一人、就业一个、脱贫一户。实施旅游扶贫。依托县域旅游景区景点及乡村旅游精品村寨，大力发展生态观光、采摘体验和民族风情美丽乡村游，让农特产品、民族手工艺品就地转化成商品，增加贫困群众收入。鼓励贫困群众利用山林、土地等资源参与旅游开发，吸纳贫困人员参与旅游服务，增加贫困群众财产性和工资性收入。实施电商扶贫。做实县电商产业园，做好电商品牌、企业和微商〔30〕的培育带动。发挥农商联动集配中心作用，整合资源设立向贫困村贫困户定向采购的配送平台，直通机关、学校、社区、医院、企事业单位食堂以及交易市场、餐饮酒店等，建立稳定的直销渠道和直供关系。狠抓深度贫困村特别是人口较少民族贫困村和特殊困难群众脱贫。向16个深度贫困村聚焦发力，确保按贫困村出列“十有标准”〔31〕脱贫出列。瞄准特定贫困群众精准帮扶，抓好农低保与扶贫对象有效衔接，抓实残疾人脱贫工作，确保“应扶尽扶、应保尽保”。统筹用好各类扶贫资源。持续深化定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作。激发贫困群众内生动力。深入推进“懒转勤、勤转能、能转富”“三转”行动，进一步激发贫困群众内生动力。高度重视已退出贫困户帮扶工作，提高到户政策覆盖面，全面落实脱贫不脱政策要求。对不愿脱贫、好逸恶劳的，要综合运用法制宣传教育手段，杜绝“等、靠、要”思想滋生蔓延。 （二）围绕夯实基础提升质量，打好防范化解重大风险攻坚战。坚持用发展的手段解决发展中的困难和矛盾，通过争取国家投资、激活民间投资、全力招商引资、规范社会融资等手段，实施十大重点工程〔32〕，激活发展活力，夯实发展基础，减少政府直接投资，降低政府性债务，推动质量变革、效率变革、动力变革，切实提升发展质量。开展项目建设年活动。积极争取上级投资项目，确保2018年到位项目资金比2017年增加1亿元，达到5.5亿元以上。实施重大项目36个以上，完成投资21亿元以上。抓好资金保障。盘活存量资金，实施综合治税，切实提高收入质量，完成一般公共预算收入1.3亿元。强化政府债务风险防范，建立完善政府债务风险评估和审批制度，争取政府债券置换资金，确保全县政府性债务控制在100%以内。规范创新社会融资，继续做好扶贫产业子基金申报工作，力争获批6亿元以上。规范国有资产管理。盘活存量资产，对行政事业单位经营性资产与非经营性资产进行剥离，并实施集中管理和经营，充分发挥国有资产整体效益。培育市场主体。提高县农文旅开发投资公司、县交通建设工程公司、县市政工程公司、县开发建设工程公司等县级国有企业实体化、市场化水平，推进国有资本做强、做优、做大，培育成扶贫产业龙头企业，发挥国有企业落实县委县政府战略的支撑和保障作用。激活民间投资。深入分析和研究融资政策，推进PPP〔33〕项目合作，扩大金融机构贷款和社会资本投资规模。推进重大项目前期筹备。加大项目前期经费投入，提前做好项目规划、设计和环评、水保、林业等前期手续完善，确保项目合法依规、高效推进。抓好用地保障。开展第三次土地调查和新增耕地认定工作。大力实施城乡建设用地增减挂钩、土地整治和万亩造田项目，盘活存量土地。抓实建设用地报件，搞好项目用地保障。完善交通基础设施。实施国省干道改造25公里。加快推进县城至高枧城市快速通道建设。做好征地搬迁和矛盾化解，为凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目建设搞好服务保障。巩固提升全省“四好农村公路”〔34〕示范县成果，争创全国“四好农村公路”示范县。完善水利基础设施。力争取得宣威大型水库和白岩水库可研批复;西牛滩、甘河山水库实质性开工;完成2018年小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;完成重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。完善电网和信息基础设施。新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。推进4G网络“组组通”工程，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （三）围绕壮大实体经济，着力推动供给侧结构性改革。深入推进“提一接二连三”战略，扎实推动有机农业大县、产业融合发展示范县、国家农村产业融合发展示范园建设。提升农业发展水平。着力调结构。力争畜牧业占农业总产值比重提高到33%，粮经比提高4个百分点，着力提高农产品加工转化率。加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植6.6万亩，大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、辣椒、番茄、生姜、杨梅、中药材、花卉等产业。着力上规模。扎实推进蓝莓产业发展项目(一期)工程，园林水果产量同比增长7%以上。发展酸食原料蔬菜种植，蔬菜产量同比增长8%以上。着力提品质。新增认定“三品一标”〔35〕产地4.6万亩以上，新增有机认证面积0.1万亩以上，有机认证主体2个以上。着力强龙头。新增州级农业产业化龙头企业1家、家庭农场12户、专业大户10户、农民专业合作社10个。着力拓市场。积极引入知名电商、龙头企业和社会资本，在农产品市场需求与农业生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。推进工业量效齐升。大力实施“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，做大工业经济总量。加快推进碧波飞地经济园区建设，培育麻江工业发展新平台，补齐麻江工业发展短板，实现凯麻资源互补、经济协调发展。盘活破产企业用地，实施谷硐片区“腾笼换鸟”战略，振兴谷硐老工业基地。大力实施“千企改造”工程。落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，支持和鼓励规上工业企业实施技术改造升级。加快发展现代服务业。加快发展物流业。完成电商产业园、蓝莓交易中心建设，畅通县乡村三级线上线下物流渠道。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技型服务业。加快夏同龢文创产业园、蓝莓创意工坊建设，推出旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。继续推进政策性农业保险实施。加快发展生活性服务业。积极支持批发、零售、住宿、餐饮、健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等发展，完成乌羊麻养生养老园、深蓝大酒店建设。加快发展旅游业。以全域旅游为目标，以乡村旅游精品县建设为抓手，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化景区及乡村旅游精品村寨建设，推动旅游产业持续井喷，接待游客达250万人次以上，旅游综合收入增长36%以上。 （四）围绕山地特色城镇化，着力推进乡村振兴战略发展。以山地公园特色县为抓手，大力推进城镇建设。统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完成官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。继续抓好旧城功能完善和品质提升工程，实施县政府片区等县城棚户区改造。继续推进蓝欣国际花园、官井湖等房地产项目。完成县城1、2和19号路延伸段建设。启动后坝民族民俗博览园路网建设和新城区官隆大道至23号城市道路建设。启动广建慢坡至回龙路综合管廊建设。加快建设智慧城市〔36〕。推行社会网格化管理，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧社区等智慧服务，不断完善智慧民生体系。围绕特色小镇发展，进一步完善提升城镇服务功能，进一步完善停车场、休闲广场等设施，完成谷硐足球场建设。结合凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速等一批重点交通项目实施对宣威龙山片区经济发展和区位优势带来的变化，加快推进宣威蓝莓风情小镇规划调整优化和城镇基础设施达标建设。加强城镇风貌管控，严格农村建设用地审批管理，严厉打击城乡“两违”〔37〕行为。以农村综合改革为依托，推进乡村振兴发展。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度〔38〕，全面推广农村“三变”改革〔39〕和“塘约经验”〔40〕，多渠道增加农民收入。围绕县域主导产业，通过资产经营创收、资源开发创收、产业带动创收、服务代办创收、异地置业创收等模式，发展壮大村级集体经济。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划〔41〕，按“普及型”“提升型”“精品型”标准，持续抓好改善农村人居环境暨农村清洁风暴行动，扎实推进农村环境综合整治项目和环保能源项目实施。推进农村环境综合整治规划与土地利用规划两规合一，加快农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省整县推进农村垃圾污水治理示范县建设。将农村建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。 （五）围绕生态文明建设，着力打好污染防治攻坚战。加强环境治理。深入开展大气污染防治、流域水污染治理、土壤污染防治，确保空气质量指数优良率达98%以上，集中式饮用水源水质达标率达100%，出境断面水质稳定保持在Ⅲ类水体以上。继续推动森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，严格落实四级“河长”责任制，严厉打击破坏生态环境违法行为。全面完成中央环保督察反馈问题整改，扎实推进全国第二次污染源普查。严格生态管控。规范项目建设环境评价、水土保持、林业占用的审查评估。强化生态环保监管，加强自然资源资产离任审计和生态环保损害责任追究。助推环保垂直管理工作，完成环境监测能力建设。推进生态保护修复。实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，继续推进绿色惠民机制改革，加强森林防火、林业有害生物防治。加快绿色发展。牢牢守住发展和生态两条底线，注重招商引资质量，引进无污染、低耗能、高效益的企业落户。调整产业结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核。积极倡导绿色生活方式，提高全民绿色意识。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。着力巩固国家卫生县城，继续推进全国文明县城和生态文明建设示范县创建工作。 （六）围绕释放发展活力，着力推进改革创新。推进重点领域改革。继续推进“三到社区”基层组织建设、殡葬体制机制等改革。深入推进“双随机、一公开”〔42〕制度化、常态化，着力营造公平正义、开放竞争的社会环境，提高服务质量。认真落实好上级安排的各项改革任务，对2017年度已完成的改革事项开展全面成效评估和制度调整完善。推进凯麻同城化发展。紧盯凯都一体化发展，差异化谋划麻江发展战略，加强与凯里、都匀、丹寨协同发展，强力推动城际交通、产业、平台共享，提升麻江在凯都一体化中的副中心功能作用。推进招商引资。围绕优势产业，创新招商方式，强化领导干部带头招商、以商招商、中介招商、平台招商，提高招商质量和效率。争创营商新优势，努力营造亲商、重商、安商、扶商良好氛围。提升科技创新能力。加强对中小企业创新支持，新增科技型备案企业25家以上。强化知识产权创造、保护、运用，完成专利申请100件以上，促进科技成果转化，助力科技扶贫。提升综合科技进步指数，加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。建设高层次人才队伍。建立健全高层次及急需紧缺人才队伍引进、培养建设机制。着力壮大规划建设、金融管理、教育文化、医疗卫生等领域人才队伍。围绕主导产业发展，从大学毕业生、农村乡土人才、民营企业和社会组织中选聘培养一支60人以上懂农业、爱农村、爱农民的科技特派员队伍。 （七）围绕增进人民福祉，着力保障和改善民生。抓好就业创业。建设公共就业服务平台，积极推进就业脱贫，继续实施“3个15万元”〔43〕政策，持续掀起“大众创业、万众创新”浪潮，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。提升教育发展质量。大力实施第三期学前教育行动计划，不断扩大农村公办学前教育资源覆盖面，着力解决乡村幼儿托养问题。更加重视义务教育和高中阶段教育，切实提高普及质量和水平。进一步加大教师培训力度，以实施“三名”工程〔44〕为引领，切实提升教师专业化水平。以深化校长职级制、教师“无校籍”管理改革为重点，深入推进教育领域综合改革。突出抓好教育扶贫，全力保障农村贫困家庭子女无障碍入学。提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革。大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，建立更加完善的疾病预防控制体系，启动慢性病综合防控示范区创建，全面加强卫生计生监督执法体系建设。完成县疾控中心、县妇计中心业务用房项目建设，加快县人民医院迁建工程建设。实施好四重医疗保障等医疗脱贫政策。做好生育全程基本医疗保健服务，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。强化医德医风教育，继续解决好“看病难、看病贵”问题。织密扎牢社会保障网。实施好全民参保计划，完成基本养老保险参保10万人以上，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。突出问题导向，按照尽力而为、量力而行的原则，进一步加大对“三特三留”〔45〕群众救助保障力度。加快三个片区“幸福乐园”〔46〕建设，完成城东社区、城西社区日间照料中心建设并投入使用。深入实施城乡安居工程。建成城镇保障性住房150套，盘活存量保障性住房，实施棚户区改造，让老百姓住有所居、住得安全。全力推进精神文明事业。深入推进“文明在行动·满意在贵州”主题活动，开展“身边好人”“感党恩、听党话、跟党走”“我们的家风家训”等乡风文明主题实践活动，推动乡风文明建设。推动民族文化可持续发展，做好挖掘、保护、传承、传播和民族文化产业创新工作，加快河坝枫香印染技艺非物质文化保护项目实施，推进民族特色文化市场化、产业化。促进各民族共同发展和民族团结进步。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。积极创建省级双拥模范县。大力推进社会治理。深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设，加快公共法律服务体系建设，深化司法体制改革。完善“天网”二期工程建设运用。强化预防与打击相结合，提高街面见警率，完善立体化社会治安防控体系，着力提高群众安全感和满意度。不断加大打击违法犯罪力度，重点打击盗、抢、黑、拐、骗等各类突出刑事犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、电信诈骗等突出问题。进一步创新农村社会治理，创建国家无邪教示范县和信访“三无县”〔47〕。进一步落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。加快农村道路安全隐患点及木质房屋电表墙迁改安全治理。进一步落实安全稳定风险评估机制，严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大舆情发生。扎实办好十件民生实事：1.实施就业扶贫工程，新增1500名贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员。完成规范化培训贫困劳动力2450人，城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业3600人以上。2.实施教育优先发展工程，继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成基东、河坝、坝芒3所小学改扩建工程，完成第三小学、同龢小学主体工程和县第二中学运动场建设。3.实施基层卫生服务能力提升工程，完成猫头、瓮址、茶山、干塘、兰山、茅草、翁牛、靛冲、青山、小堡、富江、基东、卡乌、龙江、岩莺、河山16个深度贫困村卫生室规范化建设。4.实施住房保障工程，完成农村危房改造及“三改”工程650户，完成棚户区改造300户。5.实施环境整治工程，实施县城环卫工作社会化服务，完成全县30户以上598个自然寨农村环境整治，基本实现村村绿化、美化、亮化。6.推进“厕所革命”，以63个行政村驻地为重点，新建农村公厕100个。7.实施基层阵地提升工程，新建茶山、大开田、谷硐、黄泥、贤昌、谷羊、城关、杏山、兴坪、龙山、甲树、腊白、岩莺、咸宁、龙江、富江共16个新型农村社区。8.实施农村基础设施完善工程，完成“组组通”公路建设100公里。9.实施信息化建设工程，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”〔48〕建设全覆盖。10.实施电网改造提升工程，新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。 （八）围绕全年目标任务，着力强化精准调度和精细落实。为确保完成全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全县形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。抓好重点工作目标调度。紧盯全年主要目标、重点任务，倒逼责任落实，找差距、补短板、清欠账，把工作做细做实。紧盯重点行业，挖掘传统行业存量，做大新兴产业增量。紧盯重点企业，着力强化要素保障，破解企业发展难题。紧盯重点项目，抓服务、促进度、早见效，确保完成年度建设目标。抓好重大政策落实。强化审计监督和督查督办，跟踪落实好国家和省、州出台的重大政策，细化完善配套措施，健全督查、整改、责任追究等机制，确保各项政策落细落小落实。抓好重点风险防范。紧盯苗头性、倾向性和潜在性问题，强化政府性债务、银行信贷、房地产市场、停工停产企业等方面的风险管控，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设,确保经济社会健康稳定发展。抓好依法统计。积极应对多变的经济社会发展环境，加强依法统计和依法治统，增强统计的规范性和科学性，确保质量和服务水平不断提高。 三、加强政府自身建设各位代表，历史的重任、时代的挑战，对政府工作提出新的更高的要求，我们一定要加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控、服务能力，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。 （二）坚持创新担当。大力倡导敢于担当、主动作为的精神，加强能力建设，善谋善为、加压奋进，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展。完善和强化目标管理考核，严格奖优罚劣，力促目标任务高效完成。充分运用政府网站，微博、微信等新媒体，增进政府与群众互动交流，凝聚民智。 （三）坚持依法行政。增强法制思维，用法治手段推动政府工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加快政府职能转变，推进简政放权，政府权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （四）坚持不忘初心。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。自觉践行“三严三实”〔50〕要求，巩固“两学一做”〔51〕学习教育成果，加强机关作风和效能建设，重点整治“懒、慢、拖”不良习气，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。 （五）坚持廉洁从政。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真履行“两个责任”〔52〕，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，强化“三公”经费〔53〕管理，深化公车改革，规范公务接待。厉行勤俭节约，严格财政预决算、项目预审和审计决算。健全完善工程招投标，政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头上预防腐败发生。丰富细化政务公开方式和内容，让权力在阳光下运行。注重监督关口前移，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监管，有效防止违纪违法行为发生。各位代表，站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为谱写麻江发展新篇章，全面建成小康社会而努力奋斗!注释〔1〕12345：围绕全面建成小康社会这“1”个目标;抓住凯麻同城化引领项目建设和扶贫开发减贫摘帽“2”个重点;夯实基础设施、资金、用地“3”个保障;做强蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖“4”大产业;实施产业园区、城镇建设、美丽乡村、社会和谐、民生保障“5”项工程。〔2〕三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众满意度。〔3〕四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔4〕三改：改厨、改厕、改圈。〔5〕四重医疗保障：贵州省从2015年启动健康精准扶贫工作，率先在全国建立完善了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,全面提高全省农村贫困人口医疗救助保障水平。〔6〕地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。〔7〕气十条：是指《大气污染防治行动计划》，简称《大气十条》，由国务院于2013年9月发布，这是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划。第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。〔8〕水十条：是指2015年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》，最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，而改为“水十条”。第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。〔9〕土十条：是指《土壤污染防治行动计划》，简称《土十条》。第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。〔10〕环保“利剑”百日攻坚行动：利用100天时间，开展全面集中排查整治，清理整顿一批，严肃查处一批，停产取缔一批问题项目和企业，确保各类突出环境问题查处到位、整改到位，进一步改善环境质量。〔11〕森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔12〕村(居)干部“员额制”：对全县69个村(居)在任的全体村(居)干部实施，参照国家机关事业单位管理方式，实行“干部化”管理考核，以建立正规化、专业化、职业化的村干部队伍，从而充分调动全县村(居)干部干事创业的积极性，更好地带领广大农村群众共同脱贫致富奔小康。〔13〕乡村医生“员额制”：招聘乡村医生90人到全县63个行政村卫生室，将乡村医生作为乡镇卫生院编外人员参照事业单位在职人员进行同管理、同考核，实现同工同酬，同时将村卫生室作为乡镇卫生院科室进行管理，从而充分调动乡村医生的积极性，更好地为广大农村群众提供基本医疗服务。〔14〕三到社区：指公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区和公共基础设施完善到社区。〔15〕五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全面建成全省医药监管平台;全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。〔16〕“减证便民”专项行动：各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。〔17〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔18〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔19〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的理念。〔20〕1城2镇30个中心村：“1城”指县城(含贤昌镇);“2镇”指宣威(含龙山镇)、谷硐(含坝芒乡);“30个中心村”指杏山街道良田中心村、小堡中心村，金竹街道兴坪中心村、六堡中心村、隆昌中心村、中坝中心村，宣威镇光明中心村、笔架中心村、基东中心村、富江中心村、平定中心村、翁保中心村，谷硐镇谷硐中心村、乐埠中心村、摆沙中心村、景阳中心村、河边中心村、翁牛中心村，龙山镇龙山中心村、河坝中心村、共和中心村、复兴中心村，贤昌镇高枧中心村、贤昌中心村、新场中心村、甲耳中心村，坝芒乡坝河中心村、乐坪中心村、水城中心村、猫头中心村。〔21〕两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设：麻江县第十二次党代会提出。“两个确保”：一是确保2018年全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列。二是确保2019年全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上，人均GDP达31400元以上，城乡居民人均可支配收入分别达2.92万元和0.96万元以上，环境质量指数达100%。“三量提升”：推动供给侧结构性改革，加大投资力度，狠抓项目建设，积极培育新的发展动能，加快产业转型升级，推动经济总量、均量、质量“三量提升”。到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升至50亿元，力争55亿元，实现翻番;人均GDP由21728元提升至38504元;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变，工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上。“四板补齐”：一是补齐基础设施短板。二是补齐社会民生短板。三是补齐产业发展短板。四是补齐城镇建设短板。“五县建设”：一是建设有机农业大县。二是建设产业融合发展示范县。三是建设城乡统筹试点县。四是建设乡村旅游精品县。五是建设山地公园特色县。〔22〕七大战役：农村公路“组组通”、产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训、健康扶贫旅游扶贫七大战役。〔23〕四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。〔24〕五个一批：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。〔25〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔26〕一减四增：即减少玉米种植规模，增加蓝莓种植面积，增加蔬菜种植规模，增加花卉种植面积，增加中药材种植规模。〔27〕谷硐“1134”模式：即1户贫困户，1年养300头商品猪，收益40000元。〔28〕五个三：三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、医保、养老保险;三就:就学、就业、就医;三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所;三个机制：集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。〔29〕妇女两癌：宫颈癌和乳腺癌。〔30〕微商：基于移动互联网的空间，借助于社交软件为工具，以人为中心，社交为纽带的新商业模式。〔31〕贫困村出列“十有标准”：有脱贫计划，有工作台帐，有完善基础设施，有主导产业，有合作社，有集体经济，有文化活动场所，有停车场，有卫生保洁机制，有教育卫生保障机制。〔32〕十大重点工程：1.蓝莓产业发展工程。完成蓝莓产业发展项目(一期)工程(新建标准蓝莓基地1万亩，提升改造蓝莓基地1.2万亩)，完成麻江县冷链物流体系项目(一期)建设。2.一减四增工程。调减玉米种植面积6.6万亩，新增食用菌200万棒，发展酸食原料基地1万亩，出栏生猪15万头以上。3.重点交通工程。大力推进凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速公路、凯里环北高速公路麻江段建设。4.重点水利工程。大力推进西牛滩、甘河山水库建设，力争实质性开工;实施小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;启动重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。5.“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，引进项目10个以上，签约资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。6.旅游产业井喷工程。以承办省第十三届旅发大会观摩项目为契机，加快推进中国农业公园、夏同龢旅游景区、县城旅游城市建设，推动旅游产业持续井喷。7.县城提质工程。实施后坝民族民俗博览园路网和官隆大道至23号城市道路建设。8.环境污染治理工程。实施县城污水处理厂提标改造，推进县域畜禽养殖污染治理、摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理。9.文明创建工程。积极创建省级双拥模范县、国家文明县城。10.社会治理工程：完成县乡村三级综治工作中心和贤昌、坝芒派出所业务用房工程建设，启动龙山派出所业务用房建设。〔33〕PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。〔34〕四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔35〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。〔36〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。〔37〕两违：指违法用地和违规建设行为。〔38〕承包地“三权”分置制度：所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。〔39〕农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本,让村集体、农民、经营主体“三位一体”、“联产联业”、“联股联心”,促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。〔40〕塘约经验：贵州省安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放农村深化改革红利，实现从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身。“塘约经验”的基本要义有三个方面：一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。〔41〕“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划：实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动,加快推动基础设施向乡镇以下延伸。〔42〕双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。〔43〕3个15万元：即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。〔44〕“三名”工程：即名学校,名校长,名教师。〔45〕三特三留：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔46〕幸福乐园：将残疾人康复中心、精神病人管护中心、空巢老人幸福院、留守儿童之家进行统一规划，统一建设，配套休闲功能和卫生医疗功能，实现“残障人员有看护、轻度精神病人有管护、孤寡老人有伴护、贫困家庭留守老人(儿童)有照护”的目标。〔47〕信访“三无县”：无越级上访、无进京非访、无50人以上进京群访县。〔48〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔49〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔50〕三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。〔51〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔52〕两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。〔53〕“三公”经费：国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。麻江县人民政府办公室2018年2月11日印发

  2025-07-27

• 【投资麻江县】2017年麻江县政府工作报告

  (2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。过去五年工作回顾2011年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，全县各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，强力推进现代山地特色高效农业、特色食品加工、山地旅游、健康养老四大基地建设，抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难、奋勇争先，围绕目标努力，围绕目标聚力，围绕目标迈进，围绕目标突破，全县经济社会发展呈现定位准确、发展提速、效益向好、后劲增强的后发赶超态势，形成了民生为先、小步快跑、小县办大事的“麻江现象”，探索创造了“农业园区产业融合带动发展、‘三到社区〔1〕’改革提升基层治理能力、山地生态体育公园完善城市功能、农村环境综合整治构建和谐乡村”的“麻江经验”。这五年，实现了产业提升、设施完善、改革有效、民生普惠、民众幸福的良好局面，麻江人民的自信心、自豪感、幸福感明显增强。过去的五年，我们始终坚持创新发展抓产业融合，综合实力显著提升。产业结构不断优化。以现代山地特色高效农业为引领和突破口，全力探索和推动以乌卡坪为核心区的农工一体、农旅融合产业新模式，实现农业“接二连三”发展，成效初显。成功列为国家农村产业融合发展试点示范县。全县三次产业结构调整优化为29︰26︰45。科技支撑更加有力。搭建“东部生态蓝莓产业示范园、中部花果源生态农业示范园、西部高山冷凉蔬菜产业园”三大园区平台。积极创建国家有机产品认证示范区、国家出口水果质量安全示范区、全国农业标准化优秀示范区和国家农业科技园区。与贵州科学院共建了蓝莓工程技术中心。南京农业大学在麻江建立了专家服务站。引进广东温氏集团、陕西海升集团、山东寿光东隆公司，助推了蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大产业发展。全县科技进步水平指数达52.9%。绿色工业逐步形成。陕西海升集团、多彩苗宝等龙头企业入驻，蓝莓及特色食品加工向精深发展，实现从农业中抓出工业来，延伸农业产业链，增加附加值，工业发展向绿色生态迈进。山地旅游发展迅速。大力发展山地旅游，重点实施了蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、乌羊麻嘎尤苗寨、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区和夏同龢状元文化产业园区建设。蓝梦谷蓝莓生态旅游景区与生态蓝莓产业示范园区融合发展模式得到省州的肯定，为省州大力发展山地旅游助推脱贫攻坚提供了新意、亮点和经验。综合实力稳步提升。“十二五”期间，全县生产总值从12.66亿元增加到26.53亿元，年均增长15.9%;财政总收入、公共财政预算收入从1.53亿元、0.68亿元分别增加到3亿元、1.9亿元，年均增长14.4%、22.81%;全社会固定资产投资累计完成146.1亿元，年均增长41.76%;全社会消费品零售总额完成4.27亿元，年均增长16.8%。2015年，在全州13个非经济强县排名中，我县35个核心指标有20项排名前八名、7项排名前三名，各项核心指标实现了质和量的提升，全县小康实现程度达88.6%。过去的五年，我们始终坚持功能完善抓城乡统筹，城乡面貌明显改观。城镇规划更加科学。围绕“1城2镇30个中心村〔2〕”布局，加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善，县城建成区面积由3.12平方公里扩展到5.12平方公里，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达29.8%、39%。基础设施更加完善。加快推进道路交通、水利设施、土地整治、路灯安装、绿化美化等基础设施建设。完成国(省)道改造56公里，县(乡)道路改造25公里。建设沪昆高铁客运专线30公里，建设通村油路(水泥路)623公里，完成通组公路、串户路硬化700公里。实施病险水库治理11座，新建水库2座，累计解决8.7万人安全饮水问题。在全州率先实现建制村“村村通油路(水泥路)、通客运”目标。完成高标准基本农田整治12万亩，粮食安全得到进一步保障。服务功能更加完备。狠抓县城提质扩容和城镇基础设施建设，强力推进东部以宣威镇为中心的商贸物流型小镇、西部以谷硐镇为中心的工贸商贸型绿色小镇建设，大力实施城镇公园、广场、垃圾处理、污水排放、公厕、停车场、农贸市场和体育场馆建设，实施美化亮化及环境综合整治工程，实施城市特色文化建设，建立完善公共交通系统，城镇品质和服务功能不断提升，获得了“省级文明城市”称号。乡村建设更加美丽。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔3〕稳步推进，成功打造了宣威翁保、贤昌高枧、龙山复兴、金竹六堡、坝芒大开田等20个可借鉴、可复制、能推广的新农村建设示范点，农村人居环境整治走在全州前列并得到州委、州政府的充分肯定。龙山镇复兴村获得“全国文明村寨”称号。过去的五年，我们始终坚持改革突破抓内生动力，发展后劲日益增强。聚焦问题抓突破。始终坚持问题和群众需求导向推动改革。深化行政区划改革，完成龙山、贤昌撤乡设镇，谷硐、景阳合并设立了新的谷硐镇，杏山镇撤镇设杏山、金竹街道，下司、碧波划归凯里市。推进政府向社会购买服务改革，政府公共服务水平和质量明显提升。深入实施发展壮大村级集体经济、“三到社区”、政务服务等关键环节和重点领域改革，改革红利不断释放。探索开展“三到社区”管理体制改革，有效提升了城市社区精细化、扁平化和网格化管理水平，极大提升了城市社区治理能力，得到了省州民政部门的高度认可，被中央编委办作为经验推广。率先建成全州县级最规范的政务服务中心，行政审批电子监察系统延伸到乡镇、到村，实现省州县乡村五级联网。推行行政审批制度“三集中三到位〔4〕”改革，梳理审批服务事项318项进入大厅集中办理，实现网上办事大厅与实体大厅同步运行。强化基层服务创新，探索了“一办五部〔5〕”服务群众工作模式，通过整合部门资源，规范村事服务，充分调动一切积极有利因素，打通了联系服务群众“最后一公里〔6〕”，提高了为民服务的能力和水平。开放合作促发展。深化与杭州市滨江区、南京农业大学、贵州双龙航空港经济区、省直机关工委、省公安厅警卫局、凯里市等结对帮扶城市、单位的交流合作。主动融入凯麻和凯都经济带，狠抓招商引资，招商引资到位资金64.5亿元。加强县域金融机构建设，贵阳银行、贵州银行成功落户并挂牌营业。累计向国开行、贵阳银行、贵州银行等金融机构融资30亿元，有力提供了资金保障。采取与对口帮扶城市和帮扶单位互派干部交流，积极争取金融人才到麻江挂职，赴省内外高校引进高层次紧缺人才等举措，为麻江发展提供了强大智力支持。成功举办了乡村旅游节、蓝莓文化节、民族文化节、夏同龢法政思想研究讲坛、药谷江村品菊季等重大节庆活动，麻江的知名度、美誉度和影响力明显提升。创新模式强管理。抓好制度、管理、技术方面的创新，制定“轮流观摩〔7〕”“亮点工程〔8〕”等制度，创新“手机十户联防〔9〕”“平安短信平台〔10〕”等社会治理机制，探索“十联八创〔11〕”“一委三包五按月〔12〕”“4+5〔13〕”等民主管理模式并逐步推广，有力促进了各项经济社会事业发展。成功举办了全国性的蓝莓产业发展科技支撑研讨会，蓝莓、蔬菜、粮食等领域的科技创新和支撑能力进一步加强。公民科学素质先进县顺利通过省级验收，获得“国家科技进步县”称号。生态环境大改善。建成县城污水处理工程，城镇污水处理率达90.2%。建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐2个垃圾焚烧场，城乡生活垃圾处理率达45.9%。实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，森林覆盖率达52.1%。建成县城空气自动监测站，县城空气质量优良天数比达100%，集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%。以“四清两提升〔14〕”为主要内容，深入开展农村环境综合整治，通过“镇村组织、村民参与、轮流观摩、评比奖惩”的工作机制推动，农村环境面貌得到了极大改善，创建了“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个，“州大健康产业示范基地”3个。过去的五年，我们始终坚持民生优先抓社会事业，公益服务大为提升。脱贫攻坚扎实开展。在“精准”上下大气力、硬功夫，实施了一批基础设施、移民搬迁、产业扶贫、社会保障等项目，贫困人口减少到3.03万人，贫困发生率从52.16%下降到20.59%，完成移民搬迁1298户4479人，实现贫困县省定标准退出，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。助农增收大幅提高。2015年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达22645元、6569元，与“十一五”期末相比，年均分别增长14.7%、16.2%。城镇新增就业8130人，新增农村劳动力转移就业16800人。教育发展成果丰硕。办学条件明显完善，基本实现每个乡镇都有1所公办幼儿园，基本普及村村都有幼儿园。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到2015年的97.9%、96.75%、90.2%，提前5年完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育事业发展主目标，率先在全省通过“全国义务教育发展基本均衡县〔15〕”国家督导评估认定和“基本普及十五年教育〔16〕”省级评估验收。卫计事业加快发展。实施县级公立医院改革，县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等综合医院，完成杏山、谷硐、宣威3个中心乡镇卫生院标准化建设，村级卫生计生室实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达100%，5年共补偿资金2.86亿元。人口计生工作有效推进，实现人口均衡发展，顺利通过全国“计划生育优质服务先进县”评审验收。社会保障水平明显提高。城乡居民养老保险参保率达98%以上，累计发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助金、临时救助金2.2亿元。精神文明氛围浓厚。坚持经济发展与精神文明建设同频共振，协调推进，大力开展形式多样的精神文明创建、最美麻江人评选、“同龢大舞台·惠民好声音”活动，规范城乡操办酒席，推进公民道德建设，促进乡风文明。2人入选“中国好人榜”，4人入选“贵州好人榜”，2人评为省级道德模范，2人获得省级道德模范提名奖，3人评为州级道德模范，1个村获得“全国文明村寨”称号，11个村镇、单位获得省级文明单位称号，31个村镇、单位获得州级文明单位称号。深入开展“明礼知耻·崇德向善”活动，见贤思齐、奋勇争先氛围更加浓厚。连续5次举办迎新春文娱系列活动和两届马鞍山游园会等大型群众性文体活动。体育事业蓬勃发展。不断完善县城、乡村、学校文体基础设施，全县人均体育场馆占有面积达1.2平方米，位居全省前十位。全州少数民族龙舟训练基地、中长跑后备人才培训基地和足球后备人才培训基地相继在麻江落户。竞技体育捷报频传，全国龙舟大赛、民运会屡获佳绩。马鞍山生态体育公园建设被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式，承接召开了全省基本公共体育服务体系暨生态体育公园规划建设现场推进会，在全省卫生与健康大会上作先进经验发言，先后承办了省州多项文化联谊和体育赛事活动。社会管理持续深化。扎实推进“法治麻江”“平安麻江”创建，巩固“无毒害县”创建成果。着力构建社会治安立体化防控体系，重拳打击“两抢一盗一骗〔17〕”等多发性犯罪行为，连续10年实现命案全破，群众安全感满意度达96.58%，政法机关满意度达98.58%，安全生产事故起数、死亡人数指标实现了“双降”目标，继续保持了省、州“平安县”“无毒害县”称号。获得了“全省法治县(市、区)创建工作先进单位”称号。农村社区创建全覆盖，建成63个农村社区服务中心，为民服务平台进一步完善。通过以上扎实有效的工作，全面提升了广大市民对麻江这座城市的认同感、归属感和幸福体验感。过去的五年，我们始终坚持勤政廉政抓自身建设，政府能力不断提升。我们坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告和向县政协通报工作。出台了《麻江县关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》《麻江县重大行政决策听证办法》《关于加强政务服务规范化建设的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，进一步规范县人民政府民主决策行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实〔18〕”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、州、县相关规定，持续改进工作作风。深入推动政府机构改革，转变政府职能，制定县直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公”经费〔19〕，坚持每年压缩行政经费5%用于教育事业发展，累计投入教育经费13.8亿元。县级部门行政审批实现集中在县政务服务中心统一办理。办好书记县长直通交流台和县长信箱，累计收到信件513件，办结509件，办结率达99.2%，政府透明度明显提高。全面推进民生监督工作，率先在全州建立了较为完善的“民生资金云”大数据平台，承接召开了全省民生监督、全州“民生资金云”大数据建设现场会。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为。政纪立案查处95人(其中开除公职16人)，收缴违纪资金1979万元，挽回国家经济损失2553万元，节约政府投资项目资金5亿元，群众对政府廉政建设满意度大幅提升。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，五年的发展亮点纷呈，五年的变化可圈可点，五年的工作成绩斐然。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子恪尽职守和艰苦奋斗打下的坚实基础，得益于广大人民群众的信任支持，得益于广大干部职工的艰辛付出，凝聚着全县上下同舟共济、攻坚克难、奋勇前进的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的全县各族人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!五年的实践，我们深深体会到：坚持不懈抓战略实施是我们发展的方向指引。只有坚持抓中央和省、州、县的战略决策落实，坚持“四个全面〔20〕”战略布局和五大发展理念〔21〕统领经济、社会、政治、文化和生态建设不动摇，致力于加快发展、科学发展，才能开创各项工作新局面。坚持不懈抓民生建设是我们发展的根本目的。只有时刻铭记为人民服务的宗旨不动摇，更加注重社会公平和社会稳定，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能加快构建和谐美丽麻江。坚持不懈抓改革推进是我们发展的内生动力。只有牢牢把握深化改革这关键一招，用全局观念和系统思维谋划改革，努力让群众更放心、更方便、更满意，才能在守底线、走新路、奔小康的进程中战胜困难，不断取得胜利。坚持不懈抓思想统一是我们发展的强大合力。只有不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉服从于党中央这个核心，自觉接受县委的领导，县人大和县政协的监督，同心同德、同舟共济，才能使我们的事业不断取得新进步。坚持不懈抓创新突破是我们发展的不竭源泉。只有不断大胆创新、积极突破，勇于担当，敢于担责，敢想敢做，主动克服困难，不等、不靠、不泄气，自力更生，科学谋划新思路，新战略，创造经济新的增长极，才能在困境中求生存，谋发展。坚持不懈抓施政环境是我们发展的必然要求。只有坚持干在实处、走在前列不动摇，自觉接受人大的监督和支持，虚心采纳政协的意见建议，广泛听取社会各界的呼声和要求，才能营造出齐心协力、共谋发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康的施政环境。坚持不懈抓作风建设是我们发展的坚强保障。作风建设永远在路上，只有坚持不断改进政府作风，才能扎牢根基，获取力量，增强底气，使我们的事业从胜利走向胜利。这是我们五年来的成功经验和体会，也是做好今后工作的基本要求，我们将长期坚持下去。各位代表，在肯定成绩的同时，我们还必须补齐经济总量小、人均水平低、工业发展不足、城镇带动能力弱，财政投入产业发展和公共设施建设不足这些短板，还需要坚决整治少数干部存在的“庸懒散慢浮”等问题。为此，我们必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识，保持清醒、坚定信心、力推创新，聚精会神、心无旁骛、全心全力推动经济社会发展。今后五年主要任务和工作重点今后五年，是脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是释放潜能、加快发展、生态引领、绿色崛起的战略机遇期。展望未来五年，我们迎来了前所未有的重大发展机遇：新战略带来新机遇。在战略规划布局方面，我县被列入长江经济带、黔中经济区和凯麻都城镇带规划，具备良好的发展潜力。在国家统筹发展方面，我县被列为国家农村产业融合发展试点示范县建设，资金、人才、技术支持力度进一步加大。同时，我县正在努力打造中国农业公园〔22〕，将为我县农业提升、旅游提档带来重大发展机遇。新理念催生新机遇。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指导新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康。我们要用好生态环境和民族文化两个宝贝，围绕大扶贫〔23〕、大数据〔24〕、大健康〔25〕“三大战略”行动，协同推进大旅游、大文化和现代山地高效农业，探索农业现代化、新型城镇化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系。大扶贫汇聚大机遇。中央省州高度重视扶贫开发工作，出台了系列扶贫政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省州的步伐，切实把脱贫攻坚作为今后五年的大事来抓，充分整合对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬仗。大数据蕴含大机遇。大数据正成为信息技术的新热点，产业发展的新方向，将对人类的生产与生活产生巨大影响，对经济与社会发展带来深刻变革，为扎实推进“云上麻江〔26〕”工程，加快电子信息产业发展，推动“智慧麻江〔27〕”建设，实现麻江经济跨越式发展奠定了坚实基础。大健康创造大机遇。省政府出台了《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区发展政策措施的建议》、《关于支持黔东南州大健康医药产业加快发展的意见》等政策文件，这些措施的出台带来了新的发展机遇，为大力培育健康制造、健康服务、健康文化、健康运动等产业，把麻江建成凯麻中心城市的健康养老产业集聚区提供了政策保障。大环境迎来大机遇。州委、州政府对我们工作作出了“思路清定位好、项目实推进好、发展快成效好、重民生基础好、班子齐状态好”的“五个好”高度评价。全县上下心齐气顺劲足，为想发展、要发展、能发展、促发展、必发展提供了强大正能量和精神动力。综合分析，今后五年是充满发展机遇的黄金五年，是展现我们聪明才智和人生价值的黄金五年，是推进生态文明建设和法治建设的黄金五年，是实现经济优化、结构调整、民生改善新跨越的黄金五年。我们一定要肩负起科学发展、后发赶超、脱贫攻坚、同步小康的历史使命，更加珍惜、牢牢抓住、真正用好战略机遇期，更加积极、更加主动、更加有效应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，凝心聚力把各项事业办好、办实，不断开创麻江发展的新篇章。今后五年，麻江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，坚持主基调主战略，按照“12345〔28〕”的经济社会发展思路，围绕“1城2镇30个中心村”的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以山地旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，将麻江从凯麻新城的四大基地，建设成为凯麻中心城市的四大产业集聚区，推动凯麻都城镇经济带的形成和发展，确保2019年全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列;到2019年，全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上;地区生产总值年均增长15%左右，到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升到50亿元，力争55亿元，实现翻番，人均GDP由2.17万元提升到3.85万元;规模以上工业增加值年均增长15%左右;固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长14%左右;一般公共预算收入年均增长15%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，到2020年，分别达2.92万元和0.96万元以上;城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别提高到35%、50%;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变;全面完成有机农业大县、产业融合发展示范县、城乡统筹试点县、乡村旅游精品县和山地公园特色县“五县”建设;工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上;森林覆盖率达60%，环境质量指数达100%;公民具备科学素质的比例达6.5%以上;节能减排降耗指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越!为实现未来五年的发展目标，我们将着力抓好以下工作： （一）持之以恒抓项目突破，在增强发展后劲上夯实新基础。围绕稳增长抓项目。积极对接国家和省州重大工程，谋划、储备和实施一批平台型大项目，项目库投资规模在500亿元以上。争取更多项目列入上级项目库，争取上级项目资金25亿元以上，形成新的投资支撑力量。围绕补短板抓项目。在扶贫、环保、教育、医疗卫生、产业发展、城镇建设和基础设施等重点领域和薄弱环节上加大力度，多上项目。抓好600个重点项目前期工作，积极争取宣威大型水库工程、全国生态文明示范县创建、海绵城市等建设项目落地。上级项目补助资金到位率不断提高。全社会固定资产投资增速在25%以上。围绕上水平抓项目。着眼国家省州重大战略实施以及大数据、大健康等新兴产业发展新趋势，在发展互联网经济、生态经济上加大项目投资，避免重复建设、低水平建设。围绕大招商抓项目。通过资源招商、产业招商、多元主体招商等模式，大力引进优强企业与中高端新兴产业项目，实现招商引资到位资金120亿元以上。围绕促落实抓项目。强化金融建设，做大做强融资平台，不断扩大融资规模，确保融资到位100亿元以上，为项目实施提供有力保障。建立健全重大项目调度制度，列入行政效能监察重点内容，加强协调、服务与督促，确保项目稳步推进。 （二）久久为功抓结构调整，在培育战略性支柱产业上迈出新步伐。抓实农业结构优化。以建设有机农业大县为目标，依托有机蓝莓和绿色蔬菜等产业发展基础，大力发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色高效农业，做大做强农业园区平台，创建全国有名、全省知名的中国农业公园。开展精深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，增加农户收入。积极制定相应的种植标准，提升产品市场竞争力。加快园区提质，以龙山镇乌卡坪为核心区，加快东部生态蓝莓产业示范园区建设，探索有效运营管理，发挥效益。以贤昌镇贤昌村为核心区，加快中部花果源现代高效生态农业示范园区建设，带动农户发展。以坝芒乡水城村为核心区，完成西部高科技蔬菜博览园建设。加大低产低效蓝莓种植基地改造，不断扩大产业规模和提高产业效益，到2020年，实施改造提质2万亩，实现蓝莓种植面积达8万亩。大力发展无公害绿色有机蔬菜，商品蔬菜年种植面积达5万亩以上。努力扩大种植规模，确保红蒜、锌硒米年种植面积分别达1万亩和2万亩以上。坚持发展烤烟这一传统订单农业，每年烤烟种植稳定在1.32万亩左右。推动温氏生猪养殖科学发展，建成饲料加工总基地和发展肉品精深加工，到2020年，全县生猪年出栏达32万头以上。用好贴息贷款政策，助推优质果品、花卉、中药材等特色种植业发展，加快发展黑山羊、肉牛、水产、禽类等特色养殖业，形成一村一特良好局面。抓实工业转型升级。巩固谷硐老工业区，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰落后产能和产业，加大中广核风电、明达水泥等已投产企业的协调服务，加快宏凯化工、汇通矿业等技改企业的转型升级，实现清洁生产、绿色发展。以凯里、麻江“融合发展·抱团脱贫”为契机，抓好碧波工业园区特色食品加工业和山地旅游装备制造业平台建设，积极引进科技含量高、投资效益好的工业项目入驻。抓实加工企业培育。大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、蔬菜等系列特色农产品精深加工。培育苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业做大规模、做响品牌，加大投入力度，着力提升特色产品知名度和市场竞争力。抓实大数据产业建设。加快大扶贫、大健康、大旅游等云平台建设，大力发展电子信息产业，扎实推进“云上麻江”工程，大力实施“互联网+”山地农业、绿色工业、特色城镇、乡村旅游等行动计划。大力发展农村电商，加快推进农村电商体系建设。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台打造，推动“智慧麻江”建设。抓实山地旅游业发展。以打造乡村旅游精品县为抓手，按照全域旅游的目标和理念，2018年前，打造20个以上乡村旅游精品村，确保每个乡镇(街道)成功打造1个以上具有地方文化、民族特色的旅游村寨。结合“清水江百里田园画帘”的功能定位，以乡村景观和乡村文化为切入点，构建集农业观光体验、农耕(民族)文化体验、乡野生活体验为一体的度假型乡村旅游模式，将麻江打造成为全国有名的中国农业公园。将乡村自然景象、民族文化意象和现代生活形象融为一体，唱响以“梦境苗岭乡野·诗意清江田园”为主题的高端乡村旅游形象。依托凯麻丹阳光郊野乡村旅游示范带建设，加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬，全力将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、嘎尤苗寨民族旅游度假村、夏同龢状元文化产业园区、药谷江村大健康康体医药文化区打造成大凯里“阳光郊野之旅”的重要节点景区，分别创建3A、4A、5A级景区1个以上，与丹寨石桥、下司古镇、凯里云谷田园形成黔东南州西线精品旅游线。到2020年，全县旅游总收入达40亿元以上，接待游客总人数突破600万人次。新增三星级以上酒店5家，农家乐50家以上，民居旅馆100家以上，有8家实力强劲的旅游企业入驻麻江发展，实现全社会累计旅游总投资80亿元以上。抓实大健康医药产业发展。2018年前，建成蓝梦谷大健康有机蓝莓生产区、嘎尤苗寨养生养老服务区、药谷江村大健康康体医药文化区和县城文化体育公园大健康运动区，将麻江打造成为凯麻中心城市的健康养老产业集聚区。抓实产业融合发展。以创建产业融合发展示范县为目标，加快构建“提一接二连三〔29〕”的现代产业体系，把现代山地特色高效农业与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大文化紧密结合起来，大力实施“农业+”“旅游+”“大扶贫+”“大数据+”等战略行动，以入选全国农村产业融合发展试点示范县为契机，推动现代山地特色高效农业、绿色新型工业、文化旅游业以及大健康和现代服务业互动融合发展。 （三）坚持不懈抓基础投入，在统筹城乡发展上开创新局面。以创建城乡统筹试点县为抓手，按照“1城2镇30个中心村”布局，加快推进中心城市、旅游小镇和特色村寨的开发，推动城乡一体化发展，构建产城景一体、村社园统筹、文教医配套的城乡统筹发展格局。提升基础设施建设水平。在交通通达方面，全力抓好凯里至都匀、福泉至都匀、下司至麻江城市快速通道建设。完成县城新区路网工程。完成国省干线改造116公里，提级改造县乡公路104公里，提标升级改造通村油路145公里，建设通村油路132公里，通组通寨公路816公里，实现乡乡通二级路、村村通油路、组组通硬化路和产业路目标。实施凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造和县城-高枧-杨柳街城市快速通道建设工程。2018年前，完成县级3条以上外联内通旅游公路建设。在水利保障方面，全力服务建设清水江宣威大型水库工程，新建老屋基、龙口中型水库和犀牛滩、干河山、白岩、羊跳小型水库6个骨干水源工程，农村饮水安全巩固提升20处，切实提高水资源保障能力，基本解决工程性缺水问题，全面改善城乡生产生活用水质量。在信息化建设方面，加强无线宽带、4G网络等信息基础设施建设，加快实现“网络全覆盖、乡村宽带全接入、城区和景区开通免费Wifi”三大工程。提高信息公开、信息发布、信息互动水平，推进“智慧城市”“智慧社区”“智慧景区”等数据智能化建设，引导公众进一步认识大数据、应用大数据、发展大数据。建设特色县城。以建设山地公园特色县为目标，以“五化〔30〕”为要求，以“七大行动计划〔31〕”为抓手，按照5A级景区标准、5万以上人口规模，统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统等建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完善县城马鞍山生态体育公园，建设官井湖湿地公园、后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园。实施城市精细化管理，不断提高管理水平，不断改善市容市貌，不断提升人居环境质量。将县城功能区贤昌建设成为集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园，在县城功能延伸区景阳建设民族体育竞技中心。2018年前，结合易地扶贫搬迁工程，按照“产业定位、文化传承、旅游功能、社区特征”的要求，建成集宜居、休闲、娱乐、体验、创意、创业功能为一体的产业社区和文化社区后坝民族民俗文化博览园。2019年前，在城东新区建成集会展中心、群体中心、图书馆、群艺馆、科技馆等功能为一体的群众文化艺术中心，不断完善文化娱乐、科技展览、健康休闲、生活服务、产业聚集和生态体验的城市功能，提升凯麻中心城市的品质品味，做到城市让生活更美好。建设绿色小镇。按照“建筑风格民族化、内部设施现代化、居住条件人性化”的要求，依托产业布局、游线设计和城镇禀赋，东部片区依托蓝莓产业，突出商贸物流和文化体验功能，打造以宣威镇为中心，辐射带动龙山镇的蓝莓风情小镇。西部片区依托良好的山地自然条件和绿色产业发展基础，突出休闲度假和山地运动功能，打造以谷硐镇为中心，辐射带动坝芒乡的山地运动休闲小镇。建设美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，推动基础设施向农村延伸，大力推广龙山复兴、坝芒大开田、宣威乌羊麻、贤昌高枧等美丽乡村建设成功经验，重点抓好30个中心村的规划建设。加快农业产业发展，不断拓宽增收致富渠道，到2018年，每个乡镇(街道)创建1个人均纯收入过万元、村集体经济收入过百万元的同步小康先锋村。把美丽乡村建设成为宜居宜业宜游、休闲旅游度假、寻找美丽乡愁的地方，做到乡村让人们更向往。 （四）锲而不舍抓改革创新，在增强发展内生动力上谋求新突破。全面深化改革增强发展动力。深入实施农村社会治理、农村社区“六好六强〔32〕”管理体制、村级集体经济发展壮大、城市“三到社区”管理体制、农业园区管理体制、扶贫开发体制机制、教育卫生惠民便民利民体制、蓝莓技术研究与推广应用等方面的改革，不断提高改革举措的针对性和有效性，充分释放改革红利。强化创新激发发展活力。大力实施创新驱动战略，依托与广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司等企业共同搭建的园区平台，优化资本、土地、技术、管理、市场等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕蓝莓、蔬菜等特色优势产业，加大技术研究与推广应用，争取建成国家级蓝莓工程技术中心，培育创新型企业2家以上。 （五）毫不动摇抓生态建设，在增创生态文明优势上跃上新台阶。发展绿色经济。把“绿色+”理念贯穿各方面、融入所有发展，注重把大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游相结合，加快发展以现代山地特色高效农业、特色食品加工业、文化旅游、健康养生、电子商务为重点的一批有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，推动绿色发展。建造绿色家园。着力打造绿色城镇，为生态“留白”、给自然“种绿”，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快建设美丽乡村，提高农村基础设施建设和管理水平，加强农村人居环境综合整治，出台农村环境综合整治标准，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值，打造美丽乡村升级版，迎接第三次全国改善农村人居环境现场会召开。到2020年，完成升级版美丽乡村建设20个以上。完善绿色制度。坚持生态优先和绿色发展导向，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等，推动全县生态文明体制改革。建立生态公园林地补偿机制，切实保障国家、集体、个人利益，推动人与自然和谐发展。厉行法治，用好森林保护“六个严禁〔33〕”和环境保护“六个一律〔34〕”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击生态环境违法犯罪行为。严格考核，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，加强领导干部自然资源资产离任审计，引导各级领导干部树立正确政绩观。筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、植树造林、湿地保护等生态工程建设，实施城市绿色交通和慢行系统建设，启动一镇一公园建设。强化节能减排，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加强土壤污染、农业面源污染防治和耕地质量保护。加大城乡生活污水、垃圾处理设施建设力度，加强饮用水源地和县境内水污染综合整治，实施重点流域环境保护河长制〔35〕，实现乡镇集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。培育绿色文化。大力弘扬民族民间传统生态文化，提高全民绿色意识，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。弘扬“天人合 一、知行合一”的贵州人文精神，积极倡导绿色生活方式，深入开展绿色生活行动，引导群众形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯和行为方式。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，力争2020年，全县生态乡镇、生态村创建达标80%以上。 （六）凝心聚力抓脱贫攻坚，在推进全面建成小康上建立新业绩。全面学习贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户〔36〕”，坚持“六个精准〔37〕”“六个到村到户〔38〕”，实现“两不愁、三保障〔39〕”，继续实施十大脱贫攻坚工程〔40〕。依托农村“三变”改革〔41〕，深入实施“一村一社”工程〔42〕，积极搭建龙头企业、扶贫公司、合作社、贫困农户之间的利益联结平台，实现融合发展、抱团脱贫，构建村产联动、村企驱动、企农互动的多元化发展格局。开展建档立卡贫困户甄别“再回头看”，真正达到扶真贫、真扶贫、能脱贫。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，完成1万人搬迁。建好用好扶投公司和农文旅公司等投融资平台，培育市场主体。实施贫困村“一村一品〔43〕”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施退耕还林还草生态工程，让一批贫困人口就地转变成生态保护人员。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快打通基础设施“最后一公里”。加强乡村教师医生队伍建设，落实贫困家庭及学生资助政策，实现教育、医疗卫生扶贫全覆盖。加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。强化各类扶贫资金整合，争取国家扶贫资金支持，加大县级财政扶贫资金投入，加强扶贫资金监督、管理和使用。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。深入推进扶贫领域“民生铸廉”专项整治。创新脱贫攻坚体制机制，强化脱贫攻坚考核和督查问责。 （七）矢志不渝抓民生事业，在增进人民福祉上展示新作为。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以抓实抓牢脱贫攻坚第一民生工程来推动其他各项民生事业发展，全面提升人民群众的获得感和幸福感。建设教育强县。按照教育强县建设标准，持续加大教育投入，强化精细化管理，着力提升教学质量和管理水平。深入推进学前教育集团化办学，完善农村学前教育儿童营养改善计划精细化、标准化管理。大力推进“全面改薄”工程和民族地区教育基础薄弱县普通高中学校、集中连片特困地区普通高中学校项目建设。精心实施教育精准扶贫，健全完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学。实施教师专业素养提升工程和名师培养工程，强化乡村教师实践性培训，积极打造省州县名师和骨干教师团队。试点推进数字校园建设，建设智慧课堂、智慧学校，加快实现教育现代化。到2020年，学前三年毛入园率达99%，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达92%，“十三五”期间，建成全省教育强县。建设健康麻江。全面落实全省卫生与健康大会会议精神，突出人民健康优先战略，重点在重大疾病防控、重点人群健康服务、提高人民健康素养、全民健身运动和构建健康绿色环境上下功夫，落实好预防为主的健康策略。全面深化医疗卫生体制改革，深入推进健康扶贫工程，培育发展好健康产业，努力营造好卫生与健康事业发展环境。大力推进医疗资源下沉，实施县乡医疗机构等级提升工程，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，到2020年，全县每千人拥有医疗床位数达6张、执业(助理)医师数2.5人以上，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加大食品药品安全监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩生育政策，切实稳定生育水平，不断提升计生优质服务能力，促进人口长期均衡发展。大力开展爱国卫生运动，力争在2018年前成功创建国家卫生县城，到2020年，创建2个以上国家卫生乡镇。全面推进就业创业。做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、复员退伍军人、易地扶贫搬迁等重点群众创业就业工作。深入实施社会保障兜底工程。完善城乡社会保障体系，努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障等应保尽保。加快推进杏山贤昌、宣威龙山、谷硐坝芒3个片区的“幸福乐园〔44〕”建设，全面加强对孤寡老人、残障人员、空巢老人、留守儿童、精神病人等特殊群体管理的关爱服务。逐步建立先安置后拆迁的工作机制，推动重点项目和重大工程顺利落地实施，妥善解决好群众居住问题。统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，实现改革发展成果共享。建设文明麻江。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，办好“最美麻江人”评选活动，弘扬社会主义核心价值，全面提升公民文明素质和社会文明程度，形成良好的社会风尚。着力做好科普工作，不断提升公民科学素质。抓好文化体育事业。积极发展文化体育事业，加强城乡文化体育场所和设施建设。抓好药谷江村龙舟赛道建设。广泛开展群众健身运动、竞技体育活动，继续举办好马鞍山游园会。抓实传统手工技艺和民族医药的传承，促进民族文化事业全面发展。抓好社会管理。全面推进依法治县。加强法治宣传教育，增强干部群众尊法学法守法用法意识，提高群众依法维权和依法办事水平，增强干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造良好法治环境。深入推进平安麻江建设。加强和创新社会治理，进一步提升社会治理能力，加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，切实抓好信访维稳工作。坚持每月开展1次矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，实行基层人民调解组织调解案件“以奖代补”政策，开展社会稳定风险评估，超前防范风险，以“六零〔45〕”为工作目标，全力做好重大敏感节点安全稳定工作。加强社会治安重点环节和重点领域管理，扎实开展“两抢一盗一骗”、禁毒、打黑除恶、命案防控、扫黄治赌等社会治安专项整治行动，依法打击各类刑事犯罪，确保全县社会持续稳定，不断提高群众的安全感和满意度。牢固树立安全发展观。落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，全力抓好重点场所、重点领域、重大项目安全监管，持久开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防安全等行业领域安全隐患排查整治行动，严防较大事故发生，坚决遏制重特大安全事故发生。2017年工作安排2017年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口1.2万人(不含建档立卡兜底户)，10个贫困村退出;地区生产总值增长15%;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到54%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达94.5%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）着力推进大扶贫战略行动。大力发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大特色产业和红蒜、锌硒米两个传统品牌，带动2280户9120人脱贫。统筹推进易地扶贫搬迁工程。实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快推进城乡公共服务均等化。进一步完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学，阻断贫困代际传递。整合部门资金和利用好金融产品，支持贫困群众发展生产。着力实施社会保障兜底脱贫工程，推进“减量提标、两线合一〔46〕”，坚持应保尽保。创建“幸福乐园”模式，加强对“三特三留〔47〕”人群关爱救助保障，织牢民生网底。实施人口较少民族村率先脱贫工程，加大对16个人口较少民族村的扶贫投入和帮扶力度，确保2017年率先实现小康目标。围绕省3000亿元脱贫基金，强化县级投融资平台建设，以基础设施建设、扶贫产业、水利工程，以及生态建设等项目为支撑，加大基金争取和项目实施力度，确保“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”。充分发挥县扶贫开发投资有限责任公司平台作用，积极探索扶贫利益联结新机制。 （二）着力抓好重大项目建设。科学谋划重大项目。启动坝芒亚高原气候生态休闲避暑旅游体验区、中国农业公园建设，加快推进宣威和谷硐特色小城镇、乌卡坪现代高效农业示范园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、“四在农家·美丽乡村”建设。发展壮大农副产品精深加工产业。突出抓好招商项目。突出专题招商、抓好项目跟进、强化跟踪服务，引进新项目25个以上(含党政项目6个)，签约资金30亿元以上，省外境内项目到位资金20亿元以上。强力推进项目建设。启动实施新建项目160个以上，项目总投资100亿元以上，完成投资32亿元以上。争取中央及省州项目补助资金5亿元以上，全省3000亿脱贫攻坚基金项目10亿元以上。加快续建项目建设，有力支撑全县经济社会快速发展格局。 （三）着力夯实基础要素保障。抓实资金要素保障。精心策划和包装中国农业公园、农村人居环境改善、旅游扶贫基础设施、污水垃圾处理等一批项目，确保融资到位资金10亿元以上。抓实用地要素保障。加大土地整治和优质耕地开发力度，确保全县耕地保有量和基本农田数量不降低，人均耕地口粮田不减少。积极盘活存量土地、向上争取新增建设用地指标，确保发展用地需要。积极推进不动产登记工作，科学合理用地，维护社会稳定。抓实交通基础设施建设。实施国省干道改造39.3公里，实施县乡道改造13.8公里，继续实施通村油路(水泥路)60公里，继续实施窄路面拓宽改造70公里，完成龙山界牌至宣威城中乡村旅游慢行系统、县城至高枧城市快速通道路基工程、凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造工程，完成2017年“一事一议”项目。抓实水利基础设施建设。确保犀牛滩水库在2016年年底前开工建设，干河山水库2017年开工建设。力争宣威水库、龙口水库和白岩水库等骨干水源工程2017年取得可研批复，并启动初设工作。抓实电网和信息基础设施建设。完成13个村电网改造升级、6个中心村10KV及以下配电网改造升级、35KV宣威变Π期扩建输变电、低电压专项治理工程。重点推进4G宽带“村村通”、重点景区WiFi覆盖等小康讯工程，完成新建80个移动4G基站，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （四）着力推进城乡统筹协调发展。推进特色县城建设。强化马鞍山生态体育公园科学管理，启动凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设，加快官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。深入抓好旧城功能完善和品质提升工程，继续实施背街小巷老旧危楼改造工程，实施小区院落基础设施建设，实施县城污水管网改造工程。继续推进蓝欣国际花园、官井湖1号等房地产项目。围绕打造县城的功能区，在高枧推动文化产业、文创产业和墨香小镇规划融合实施，建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园。进一步优化县城布局，完成金竹街道、城东和城西社区服务中心和县委党校搬迁建设工程。重点打造绿色生态风情小镇。完成宣威、谷硐污水处理厂建设，推进蓝莓风情小镇建设。大力推进美丽乡村建设。积极创建省级生态乡镇、生态村，实施传统村落建设，推动基础设施向农村延伸，提升共和、翁保、卡乌和龙山4个美丽乡村建设。加快推进户籍人口城镇化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，落实好户改配套政策，确保户籍人口城镇化率达32%。 （五）着力促进产业融合互动发展。大力发展现代山地特色高效农业。完成商品蔬菜种植5万亩以上，烤烟种植1.32万亩，烟叶收购3.3万担，锌硒米种植2万亩以上，红蒜种植1万亩以上。不断扩大蓝莓种植面积，实施提质改造工程，积极创建高标准蓝莓采摘园。按照“乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、产业结构合理、服务设施完善和品牌形象良好”的中国农业公园标准，着力推进乌卡坪生态蓝莓产业示范园区建设，力争正式申报中国农业公园。大力发展绿色新型工业。依托生态蓝莓产业示范园区内的产业和企业，启动集观光休闲、文化创意、工艺体验、食品加工、科普教育等功能为一体的蓝梦谷创意工坊建设，完成一期工程，确保完成投资2亿元以上，推出蓝莓系列旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。大力发展蓝莓、红蒜、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品精深加工，重点扶持苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业。以凯里市与麻江县“融合发展·抱团脱贫”为契机，争取在碧波工业园区共建特色食品加工园和山地旅游装备制造业基地，与凯里市共同完成2万平方米标准厂房建设。大力发展文化旅游业。依托浙江联众集团，推动蓝莓生态旅游景区“吃、住、行、游、购、娱”等服务设施提质上档，管理运营规范高效，将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区建成4A级景区。继续完善金竹六堡、宣威翁保、龙山复兴和河坝民族传统村落配套设施，加强业态培育和服务提升，推动乡村旅游实现精品化发展，完成12个乡村旅游精品示范村建设。大力发展大健康、大数据等新兴产业。新增获有机产品认证蓝莓基地500亩，完成乌羊麻园区田园养老休闲项目、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区核心区的药浴谷、养心区等项目建设。推进“云上麻江”工程建设，建成县电商产业园，引进全国知名电商企业入驻，基本形成全县电商产业体系。以电商产业带动麻江特色产业和大健康产业发展，培育2-3个电商特色品牌产品，实现电子商务带动创业就业，形成电子商务产业化。加快物流体系培育，畅通县乡村三级物流渠道。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台建设，推动“智慧麻江”创建。大力发展现代服务业。加快发展建筑、运输、金融、信息、现代商务、现代物流等生产性服务业。大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。加大对“批零住餐”等服务业扶持力度，促进健康发展。 （六）着力推动生态友好发展。出台《麻江县推动绿色发展建设生态文明行动方案》，全力推动生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，深入贯彻落实“气十条〔48〕”“水十条〔49〕”“土十条〔50〕”实施方案，加快推进环保垂直管理工作，完成环境监测监察应急业务用房规范化建设。继续实施绿色麻江三年行动计划。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化两个问责，严厉打击破坏生态环境违法行为。继续实施好《麻江县农村环境整治三年行动计划》，深入推进“轮流观摩”“督查回头看”制度，确保完成冲刺阶段工作，为争创农村人居环境综合整治示范县奠定基础。力争2017年申报“国家生态文明示范县”，申报创建“省级生态乡镇”2个，“省级生态村”4个，“州级生态乡镇”3个，“州级生态村”8个。 （七）着力推动区域融合和重点领域改革。深入推动区域互动发展。按照凯麻都城镇经济带重要节点城市定位，补偿性和差异性确定麻江的城市功能。按照中部片区带动、东部和西部两翼提升、互动融合、协调推进的原则，推动县域三大板块良性互动发展。强力推进重点领域改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。深层次、深领域继续推进供给侧改革、县级公立医院改革、简政放权“放管服”“三到社区”基层组织建设体制机制改革、农村环境综合治理改革、蓝莓技术研究与推广应用体制改革、公车改革。扎实抓好重点产业科技创新。围绕我县四大特色产业，重点实施蓝莓和红蒜提质、保鲜、储运、精深加工等一批科研项目，为四大产业提质发展提供科技支撑。 （八）着力保障和改善民生。优先发展教育事业。完成县示范幼儿园、龙山中心幼儿园、县第一小学、县第三小学、坝芒小学、共和小学、乐坪小学新建项目和麻江中学第三期扩建项目工程建设，开工新建同龢小学，实施隆昌、新场2所村级公办幼儿园新建工程和茶山、坝寨、坪山、瓮址4所村级幼儿园改建工程，启动基东小学改扩建工程，进一步改善城乡办学条件。认真做好教育精准扶贫，切实保障贫困家庭子女上好学，全面促进教育公平。实施中等职业教育内涵发展，使职业教育办学实力和社会服务能力显著提升。努力扩大创业就业。积极推进全民创业行动计划，深入落实小微企业扶持政策，发展微企100户以上。积极拓宽就业渠道，完成创业培训120人，职业技能培训530人，新增城镇就业1950人以上，农村富余劳动力转移就业3500人以上。打造健康麻江。完成县疾控中心大楼建设，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，完成3个乡镇卫生院的规范化预防接种门诊建设。大力推行中国传统医学和民族医学技术服务，力争所有乡镇卫生院建设有标准化的中医馆，结合中医服务功能新建或改建10所乡村卫生室。巩固新一轮国家级优质服务示范县创建成果，全面推进计划生育两孩政策，构建免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查的出生缺陷三级干预体系。全面启动远程会诊工程建设。全面实施医疗保险、大病救助、医疗救助三重医疗保障，决战医疗健康精准脱贫。深入实施城乡安居工程。加强城乡老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，努力让人民群众住有所居、住得安全。有力推进社会保障工作。实施好全民参保计划，加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。统筹抓好城乡低保、养老保险和新农合工作。进一步加大对“三特三留”群众救助保障力度，完成3个片区“幸福乐园”和8个新型农村社区建设。全力推进精神文明建设。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动。继续办好“最美麻江人”评选活动。继续推进“文明在行动·满意在贵州”活动和“多彩贵州文明行动”，更加注重活动的全面性和广泛性，充分调动各级各部门和广大群众的积极性，巩固提升省级文明卫生城市创建成果，夯实全国文明卫生城市创建基础。深入推进全省“双拥〔51〕”模范县创建。巩固全国科普示范县和全省公民科学素质先进县成果。积极开展爱国卫生运动，继续深化农村环境卫生综合整治，打造“多彩贵州文明行动”升级版。大力抓好文化体育事业。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，促进少数民族聚居村经济文化的发展。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、马鞍山游园会、夏同龢法政思想研究论坛，扩大麻江外宣效应，以办节促旅游业发展。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。大力发展广播电视事业，完成多彩贵州“广电云”户户用建设工程。提升公共安全管理。加强应急应对能力建设，用群众工作统揽信访，推进阳光信访系统建设，让数据多跑腿，群众少跑路。进一步落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生。推进“法治麻江”建设，深化“平安麻江”建设，完善立体化社会治安防控体系。继续巩固好“无毒害县”创建成果。继续抓好“七五〔52〕”普法工作，开展公共法律服务体系建设。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队、民兵预备役建设和法院、检察院工作。加强和改进新形势下国家安全、司法行政和民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作，推动供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。办好十件民生实事：1.加快易地扶贫搬迁建设工程，启动2017年度5520人移民安置住房工程建设，并确保2016年度735户2563人搬迁入住。2.完成杏山-复兴-干桥旅游公路建设，完成县城-高枧城市快速通道路基建设工程。3.完成凯麻高速麻江收费站搬迁改造工程。4.完成新增种植蓝莓5000亩，提质改造2000亩，完成10个蓝莓标准园建设。5.完成蓝莓创意工坊一期项??

  2025-07-15

• 【麻江县招商】2019年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在麻江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好“两条底线”〔1〕，坚决打好“三大攻坚战”〔2〕，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现经济运行平稳、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。初步预计，2018年全县生产总值完成36.32亿元，增长8%。全县500万元以上固定资产投资完成25.95亿元，增长20%。规模以上工业增加值完成1.71亿元，增长13.6%。财政总收入完成2.66亿元，增长13.8%;一般公共预算收入完成1.31亿元,增长9.4%;八项支出完成9.29亿元，增长11.2%。金融机构人民币各项存款余额完成52.98亿元，下降5.6%;贷款余额完成43.55亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额完成5.92亿元，增长11%。农村居民人均可支配收入9016元，增长12%;城镇居民人均可支配收入29432元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面小康实现程度达95%。过去的一年，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作取得了显著成效，主要体现在八个方面： （一）全力发起总攻，脱贫攻坚再战告捷。基础信息更精准。严格按照“该识别的一户不漏、不该识别的一户不留”要求，组织全县63个村级脱贫攻坚小分队和帮扶干部对所有农户进行拉网式排查，扎实开展漏评、错评专项治理和扶贫对象动态管理，全县共计新增识别贫困人口4604人，清退或减少贫困人口3740人。帮扶力量更凝聚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全县下派40名县级领导、980名县乡干部到村驻点，吃住在村，一线作战，2244名帮扶干部与贫困村、贫困户无缝对接，全面向脱贫攻坚发起总攻。加大深度贫困村帮扶力度，按照“下抓两级”〔3〕原则，四大班子主要领导和县委常委会成员结对帮扶16个深度贫困村，实现尽锐出战。攻坚投入有保障。加大脱贫攻坚资金投入，共整合财政涉农资金1.3亿元，争取上级财政专项扶贫资金0.69亿元，县级投入脱贫攻坚资金7.98亿元，杭州市滨江区、南京农业大学、省直机关工委、双龙航空港经济区等东西部扶贫协作和对口帮扶资金0.55亿元，社会捐赠资金0.12亿元，全面开展基础设施建设、产业发展和民生保障工作。收入达标有实招。出台了农业生产奖补、就业创业、开发公益性岗位等政策，通过实施项目、东西部扶贫协作、对口帮扶、保障兜底等措施，采取项目带动、生产奖补、社会救助、教育培训、干部引导等方式，全面激发群众内生动力，全县15442户建档立卡贫困户59691人人均收入达到8078元，实现了不愁吃、不愁穿。保障工作有实效。抓实教育保障，建立健全8105户12282名建档立卡贫困家庭学生精准管理台账，劝返义务教育阶段辍学生63人，开展送教上门活动1073人次，在国家、省、州资助政策基础上，全县另投入1206万元资助金，共兑现各类教育补助98948人次5026.87万元，全面实现教育精准扶贫“应助尽助”。抓实医疗保障，完成16个深度贫困村卫生室规范化建设、25个农村寄宿制中小学校医务室标准化建设和2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生服务站建设，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生服务签约率100%，实行“先诊疗、后付费”机制，实施医疗救助7543人次3853.56万元，合规住院报销比例达90%。抓实住房保障，投入1.07亿元，实施农村危房改造及“三改”〔4〕2160户，农村老旧住房透风漏雨整治4898户;投资5.5亿元，在后坝实施213栋1348套安置房及水、电、路、讯等配套设施建设，5527人通过易地扶贫搬迁到县城居住，900人通过跨区域搬迁到凯里经济开发区居住。减贫摘帽显成效。按照“一达标两不愁三保障”〔5〕脱贫标准，全县完成贫困人口脱贫14789人，占省下达减贫计划12500人的118.3%。25个贫困村均实现通硬化路、通水、通电、通移动电话、通宽带，村内无危房，每村均有产业、有合作社、有集体经济、有文化活动场所、有停车场、有卫生保洁机制、有教育保障机制。25个贫困村年末贫困发生率均低于3%，实现出列目标，占省下达贫困村出列任务178.57%。全县年末贫困发生率已降至1.57%，控制在国家脱贫核心指标范围内，国定标准减贫退出顺利通过州级审查并完成公示。 （二）着力排查化解，各类风险有效防范。政府债务风险防控有效。落实省委巡视反馈问题整改要求，严格按照贵州省政府性债务管理“七严禁”〔6〕规定，加强政府性债务管理，健全完善债务管理长效机制，通过采取预算安排资金偿还、核销核减、PPP〔7〕化解和剥离政府债务等多种方式核减存量债务，全县综合债务率控制在预警线内。争取政府置换债券资金1.12亿元，对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，未发生区域性和系统性债务风险。金融风险化解有序。依托省级地方金融风险监测防控平台，对所有金融活动实行全覆盖监管，深入开展非法集资、互联网金融整治等活动，有效推动重点银行金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。社会领域风险总体可控。安全生产“双控”体系〔8〕建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上生产安全事故。食品安全党政同责深入实施，药品监管体系进一步规范。非洲猪瘟〔9〕有效防控，全县肉类食品安全保障有力。加强矛盾纠纷和信访问题化解，全县69个村(居)法律顾问实现全覆盖。全面开展“扫黑除恶”专项斗争〔10〕，治安突出问题得到有效遏制，人民群众安全感指数达99.67%，排全州第1位。 （三）倾力防治污染，生态建设成效明显。生态环保责任进一步压实。制定《麻江县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，全县领导干部生态环境保护职责进一步强化，完成中央环保督察反馈问题整改18个。污染治理深入开展。全面打响污染防治“五场战役”〔11〕，新增划定饮用水源保护区2个，1000人以上饮用水水源地水质监测实现全覆盖，有序推进摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理，完成高污染燃料禁燃区、畜禽养殖禁养区划定工作。环保设施加快建设。县环境监测站、县城饮用水源自动监测站、县城污水处理厂提标改造、宣威污水处理厂等设施全面建成，城乡垃圾收运系统加快实施，县城污水管网改造工程、谷硐污水处理厂启动建设。农村人居环境整治稳步推进，建成3个片区垃圾压缩转运站，配置3万个垃圾桶，1147个垃圾斗，39辆垃圾转运车，率先在全州实现农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达80%。生态优势持续提升。启动大生态战略行动和国家生态文明建设示范县创建，划定生态红线35万亩，严守耕地红线30万亩，营造林3.12万亩，退耕还林2376亩，全县森林覆盖率提高到59.87%。环境空气质量优良率达98.9%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，清水江断面水质优良比为100%，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内。 （四）大力推进项目，发展条件持续优化。扎实开展项目攻坚年活动，全面推进34个省州重点项目建设;年内开工亿元以上项目9个，新增入库5000万元以上项目10个;争取扶贫产业子基金项目3个，投入资金2.6亿元。基础设施加快完善。建成“组组通”公路133公里，实现30户以上村寨通公路。凯都大道、都安高速、凯里环北高速麻江段加快建设，县城至高枧城市快速通道开工建设。实施水利项目7个，改善和新增灌溉面积1.14万亩，建成农村饮水安全工程352处，解决9.18万人饮水困难，农村饮水安全实现全覆盖。完成农村电网新建与改造10千伏线路49.62公里、低压线路368公里，配电安装253台，农村低电压问题基本解决，全县63个行政村(村委会所在地)网络及“村村通宽带”实现全覆盖，30户以上村寨4G网络覆盖率86.67%。城乡面貌持续改善。新增城镇人口6587人，城镇化率提高到43.82%。县城2号路、19号路基本建成并通车，后坝民族民俗博览园加快推进。实施城镇保障性安居工程住房150套，棚户区改造200户。村寨硬化、亮化、绿化、净化、美化工程加快实施，农村人居环境整治扎实推进，整治村寨405个，改厨17150个、改厕16520个，新增污水处理系统146处。城乡建设用地保障有力。获批城乡建设用地增减挂钩〔12〕指标1810亩，城镇建设用地空间得到拓宽。 （五）强力调整结构，产业发展量效并举。农村产业革命扎实推进。全面落实农村产业革命“八要素”〔13〕，调减玉米7.58万亩，发展蔬菜种植13.58万亩，新建蓝莓基地10466亩，提升改造蓝莓基地6100亩，兑现农业生产奖补34582户4235万元。新增农民专业合作社25个，州级龙头企业2家，认定家庭农场13家，种养殖大户12户。新增有机认证主体1个，认证基地面积156.45亩，5个蓝莓基地获国家出口水果果园备案登记。工业实现提质增效。强力推进“千企改造”工程〔14〕，6家企业完成技术改造。开展“万企融合”〔15〕行动，推进企业大数据融合提质增效，完成工业投资2.18亿元，增长3.5%。服务业发展加快。马鞍山生态体育公园建成3A级景区，成功举办麻江县第三届乡村旅游节暨蓝莓文化节和品菊季，全年接待游客296万人次、增长38.02%，旅游综合收入18.94亿元、增长40.08%。利用电商平台助推“黔货出山”〔16〕，实现电子商务交易额9500万元。 （六）聚力改革创新，发展活力持续释放。重点领域和关键环节改革取得突破。农村集体产权制度改革〔17〕试点全面启动，全县土地确权登记颁证31980户，顺利通过州级核查和省级验收。28个行政村“三变”〔18〕试点改革、财政专项扶贫资金项目“四权到乡”〔19〕改革和村干部脱贫攻坚专项激励机制改革稳步推进。完成2016-2017年度9项改革课题成效评估工作。营商环境不断向好。开展营商环境集中整治，启动实施“证照分离”〔20〕改革，开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造公平透明营商环境，新增企业200户，小微企业60户。对外开放力度不断加大。通过党政主要领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等多种方式，新增省外境内招商引资项目16个，投资总额39.66亿元，新增项目开工16个，新增项目到位资金18.89亿元。创新发展能力不断提升。获批省级科技计划项目5个，新增科技型企业备案20家、国家中小型企业备案2家。完成专利申请114件，完成技术市场合同交易20项1.07亿元。选派省级三区科技人才和州、县级科技特派员87人，全县63个村实现科技服务全覆盖。我县代表贵州省在科技部2018年科技特派员贫困村全覆盖工作座谈会上作经验交流发言。 （七）奋力保障民生，人民福祉不断增进。就业创业持续稳定。城镇新增就业2071人，失业人员再就业390人，就业困难人员就业276人;规范化培训贫困劳动力3348人;农村富余劳动力转移就业3603人;完成1661人贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员;发放创业担保贷款1240万元，扶持246人创业，带动就业739人;兑现务工补贴18860人980.6万元。城镇登记失业率2.13%，控制在4.2%以内。教育事业加快发展。凤凰嘉园幼儿园改建工程、共和小学教学综合楼新建工程完工并投入使用，基东、河坝、坝芒3所小学改扩建和县第三小学、同龢小学等项目加快实施。“校长职级制”〔21〕和“教师无校籍”〔22〕管理改革工作深入推进，“三名工程”〔23〕建设成效显著，实现了省级教学名师“零”突破，2018年评选省级教学名师2名，新增省级教育家培养对象1名，省级乡村名师2名，省级骨干教师2名，全县县级以上名校长、名教师、名班主任91名，建设省、州、县级名师工作室22个。高考教学质量再创新高，一本应届上线人数182人，比2017年增加18人;高考应届600分以上共40人，创历届高考600分人数最好记录。医疗卫生工作成效显著。智慧医疗建设不断完善，实现县级远程心电诊断、远程超声、远程影像诊断及远程检验质控中心与乡镇互联互通。全县新农合参合率95.5%，合规住院报销补偿比78.6%。大病、慢病、重病患者家庭医生服务签约率100%。2018年10月，健康扶贫工作得到国家卫健委、国家扶贫办通报表扬。文化体育事业蓬勃发展。成功举办贵州省第五届中老年篮球邀请赛暨毗邻五省市中老年篮球邀请赛，顺利承办2018年黔东南州青少年锦标赛暨省十运会选拔赛和黔东南州第二届县际篮球公开赛。河坝枫香印染技艺传承人列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目传承人名单。完成多彩贵州“广电云”户户用〔24〕接入10390户。社会保障水平不断提升。深入实施全民参保登记计划，全县基本养老保险参保10.13万人，覆盖率99.71%，社保代缴城乡居民基本养老保险7686人。城镇、农村低保标准较2017年分别提高6%、9%，特困供养金提高到954元/月。医疗救助、临时救助等资金按时按标准发放。建成6个村级新型社区，剩余10个社区已完成主体工程，全县基层阵地建设明显改善。民族事业成效显著。投入少数民族发展资金1040万元，16个人口数量较少民族村基础设施明显改善、产业发展明显增强，平定、瓮袍、复兴、高枧、孟江5个村通过省级人口数量较少民族村率先小康工作评估验收。民族团结进步创建成绩突出，1个集体和2名个人获全省第八次民族团结进步表彰大会表彰。十件实事扎实推进。开发贫困人口公益岗位、农村劳动力转移就业、规范化培训贫困劳动力、城镇新增就业、压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫、县城环卫工作社会化服务工作全面完成;深度贫困村卫生室、“组组通”公路、农村危房改造及“三改”、光纤宽带和4G网络、公共安全视频监控联网“雪亮工程”〔25〕、电网改造提升、县第二中学运动场、新型农村社区建设项目工程全部完工;县第三小学、同龢小学新建和基东、河坝、坝芒3所小学改扩建项目工程总体建设进度完成70%;已完成167个30户以上自然寨农村人居环境整治和48个农村公厕建设;因国家政策调整，300户棚户区改造〔26〕任务，正在进行200户测绘并启动评估工作。 （八）鼎力提高效能，自身建设有效加强。政府职能加快转变。把深入推进“放管服”〔27〕改革作为转变政府职能的重要突破口，做到审批更简、监管更强、服务更优。梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”〔28〕事项190项，公布企业设立后经营许可事项目录97条，行政审批时限压缩20%，新增市场主体1320户。依法行政扎实有效。实行权责清单管理，公布县政府各部门权责清单3268项，乡镇权责清单505项。全面推进政务公开，在县政府网站公开各单位“三公”经费〔29〕、财政预决算、政府采购、公共资源配置、公共服务等信息509条。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议119件、政协委员提案102件，办理社情民意46件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。廉政建设力度加大。紧紧围绕政治建设、作风建设和脱贫攻坚，保持反腐败高压态势，严肃查处仍然不收敛不收手的党员领导干部、损害基层群众利益的腐败问题和失职渎职行为。给予开除公职1人、政务撤职2人，政务降低岗位等级3人、政务记过9人、政务警告14人。同时，宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、人民防空、双拥、档案、供销、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要体现在：一是实体经济基础薄弱。我县实体经济发展规模不大、质量不高，带动不强，抗风险能力弱，还没有能够对经济形成有力的支撑。二是民生改善任务依然艰巨。县级财税增收压力加大，面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，与群众期待还有较大差距。三是营商环境亟需优化改善。还存在一些部门对进驻政务大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。四是干部担当作为能力有待提高。部分干部担当意识不强，主动作为不够，推诿、拖拉等现象仍然存在，扶贫领域作风和腐败问题依然突出，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、检验扶贫成效的大考之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，是全面建成小康社会关键之年。我们面临的发展机遇更加难得，发展优势更加凸显，发展后劲更加有力。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能开启新时代麻江发展新征程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻中央、省、州、县经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”〔30〕总体布局，协调推进“四个全面”〔31〕战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“三大变革”〔32〕，坚决打好“三大攻坚战”，守好“两条底线”，大力实施“三大战略”〔33〕，突出“六个”发展重点〔34〕，加快推进“五县建设”〔35〕和乡村振兴，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长9%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;新增营造林3.04万亩，森林覆盖率稳定在60%左右;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;计划减少贫困人口1000人，全面小康实现程度达96%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦巩固脱贫成效，夯实乡村振兴基础。全力抓好迎检工作。按照中央提出脱贫攻坚战由“打赢”向“打好”转变要求，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以饱满的迎检热情和百倍必胜信心，全力做好迎接2019年3月份省第三方评估和6月份国家复查验收准备工作。全面夯实脱贫基础。对剩余贫困人口、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口和返贫人口实行动态管理，全面巩固提升脱贫成果精准性。强化扶贫巩固提升。做到扶持政策不减、资金投入不减，继续实施产业奖补、就业创业、教育医疗等扶贫政策，千方百计拓宽农户收入渠道，确保群众收入来源长期稳定，杜绝因贫失学，遏制因病致贫返贫。继续做好结对帮扶。组织全体帮扶干部，紧紧围绕“三项行动”〔36〕，抓好查缺补漏，抓紧补齐短板，抓实宣传教育，做到摘帽不摘帮扶，全面提升群众认可度，确保实现国定标准退出。抓好移民后续发展。实施县城新村综合集贸市场和后坝移民农贸市场建设，继续推进易地扶贫搬迁“六个坚持”〔37〕和“五个三”〔38〕综合配套政策落实，将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续脱贫发展和社会融入管理的全面落实转变。大力实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫成果。扎实抓好统筹谋划。科学编制乡村振兴规划，上半年完成县规划编制工作。加快制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。大力推进产业振兴。围绕农业结构调整重点产业，区域化布局乡村主导产业，大力发展“一村一品”〔39〕，坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。大力推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程，实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经理人。大力推进文化振兴。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统村落、优秀农耕文化及农村文物古迹保护，支持民族民间优秀文化传承发展。加强乡风文明建设，推进村民自治。大力推进生态振兴。持续推进农村人居环境整治，对还未实施的村寨要全面启动。大力推进农村“厕所革命”〔40〕。进一步完善“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。抓好农村废弃物资源化利用，推进农药化肥施用负增长。大力推进组织振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （二）聚焦社会稳定，打好风险防范攻坚战。加强政府债务风险防控。积极争取地方政府专项债券资金、再融资债券资金，妥善化解政府存量债务。采取安排年度预算资金、超收收入〔41〕、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务，确保全县综合债务率控制在预警线内。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，探索银行业金融机构多元化不良资产处置方式，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。严厉打击非法金融活动，维护全县金融秩序。加强社会风险防控。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快以“天网”为龙头的立体化治安防控体系建设，积极化解各种社会矛盾，深入推进“平安麻江”建设，不断提升群众安全感和满意度。以禁毒示范城市创建为契机，不断巩固“无毒害县”创建成果。加强食品药品质量安全监管，抓实非洲猪瘟防控，全面禁止泔水〔42〕饲养生猪。严厉打击宗教组织或宗教团体非法传教行为，坚决抵御宗教渗透。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，有效防范各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （三）聚焦绿色发展，打好污染防治攻坚战。抓实环保督察整改。全面落实生态环保政治责任，完成中央、省委生态环保督察反馈和交办信访问题后续整改，持续巩固环保督察整改成效。深入污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治战役。持续开展重点企业大气污染治理和“散乱污”〔43〕整治，空气质量优良率保持95%以上。完成县城污水管网改造和城东、谷硐、龙山、贤昌污水处理设施建设，落实县城和重点镇水源地整治，持续推进三级“河长制”〔44〕，确保河流断面和水源地水质持续100%达标。建成城乡垃圾收运系统，启动洗布河贤昌段土壤污染治理。加快生态工程建设。推进新一轮绿色贵州建设行动，实施山、水、林、田、湖生态保护工程，实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区建设，全面推进矿山生态恢复治理。加速绿色经济培育。加快“三线一单”〔45〕落实，严格控制重点区域、重点流域环境风险项目，调整优化产业布局、规模和结构。加快实施绿色经济倍增计划，推进大生态工程包、绿色经济工程包项目建设，着力构建“四型”产业〔46〕。 （四）聚焦投资拉动，狠抓重大项目建设。抢抓国家完善支持西部大开发的政策措施机遇，紧盯中央和省州出台的重大政策，及时编制一批符合政策导向、满足政策要求的好项目、大项目。全年固定资产投资完成30亿元以上，重大工程和重点项目建设完成投资24亿元。抓实交通项目建设。做好都安高速、凯里环北高速、瓮马铁路、凯都大道等一批重点交通项目建设服务，今年9月底前完成凯都大道建设通车;加快县城至高枧城市快速通道建设;完成S206线(原S309麻兴线)谷宾坡重大安全隐患治理工程;完成龙江便民码头和三小至官井移民新村公路新建工程;巩固完善农村公路“建管养运”一体化模式，创建全国“四好农村公路”〔47〕示范县。抓实水利工程建设。推进甘河山、白岩、龙口水库前期工作，加快西牛滩水库建设，做好宣威水库建设服务;新建和加固防洪堤3公里以上，新增和改善恢复灌溉面积0.83万亩以上，逐步完成城乡供水巩固提升，全面完成农村饮水安全运行管护机制全覆盖。抓实能源通讯建设。深入实施广播电视“户户用”，巩固提升行政村通光纤和4G网络全覆盖。进一步深化农村电网改造升级，完成新建及改造10千伏线路58.06公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196.63公里。抓实城镇项目建设。加快实施蓝欣国际花园、城东锦园、金桂园等房地产项目，推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，启动县城1号路延伸段、2号路延伸段建设工程，组织实施麻江县1号、2号、16号、19号路边坡整治工程。 （五）聚焦产业支撑，推进实体经济发展壮大。推动工业扩量提质。依托国家农村 一、 二、三产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展绿色生态工业。依托凯都大道建成后的交通区位优势，做好“一城两区”规划，争取在龙山、宣威一带建设绿色生态产业园区。强力推进“千企改造”工程，完成技改投资0.5亿元以上。加强信息化建设和运用，深入实施“万企融合”行动，促进企业提质增效。推动农业优质高效。持续稳定推进东部生态蓝莓区域带、中部花果源现代高效生态农业区域带、西部高山冷凉蔬菜区域带，集聚东部、中部、西部三大优势产业区域。着力减玉米调结构，重点发展蓝莓0.78万亩、商品蔬菜6.5万亩、烤烟0.9万亩，生猪出栏16.5万头，加快培育酸食原料、花卉、中药材等特色产业。借助农商联动平台，加强东西部扶贫协作和对口帮扶，助推“黔货出山”，实现订单农业4万吨以上，利益联结1.3万户，带动贫困人口3.2万人以上。加快推进有机农业大县建设。着力强龙头，引进和培育州级以上龙头企业2家，专业大户3户、农民专业合作社联社1个。加快24个200亩坝区、18个500亩坝区农业结构调整和基础设施建设，积极申报创建以蓝莓为主导产业的国家现代农业产业园。推动旅游业上档升级。全力落实好州旅发大会在麻江召开的前期准备工作，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化产业园及乡村旅游精品村寨建设，力争蓝莓生态旅游景区建成国家4A级景区。加快完善吃、住、行、游、购、娱等旅游配套设施，提升服务质量。依托民族节庆和重大活动平台，全年旅游接待游客总人数、旅游总收入分别增长30%、31%以上。推动现代服务业加快发展。大力培育发展现代商贸流通服务业，完善三级物流配送体系。大力发展电子商务，实现“黔货出山”增长30%以上。加快大健康产业项目建设，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老等业态。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业各1户以上，规模以上其他营利性服务业企业2户以上。推动民营经济发展壮大。鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，加大对本土企业扶持力度，全力支持民营企业发展,民营经济增加值占全县GDP比重达56%以上。 （六）聚焦重点领域，推进改革开放创新。持续深化改革。统筹推进政府系统机构改革、事业单位改革。转变政府职能，加快“证照分离”改革，企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，推进政务服务“一门进一网办一次成”〔48〕。继续推进农村“三变”改革，全面完成农村集体产权制度改革。加快推进国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理〔49〕和预算绩效管理。不断扩大开放。主动融入“一带一路”〔50〕、长江经济带〔51〕、粤桂黔高铁经济带〔52〕，利用区位优势，推动公路互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动，提升投资贸易便利化水平。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、品菊季等节庆活动。全力推动创新。充分利用省州县科技人才资源，服务蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖等种养殖产业。加大企业培育，新增省级科技型备案企业22家以上。强化知识产权创造、保护、运用，促进科技成果转化，助力科技扶贫,提升综合科技进步指数。加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。深入开展质量提升行动，全力推进质量强县建设。 （七）聚焦发展保障，全面提升服务质量。全力改善投资环境。深入开展营商环境整治，坚决整治在项目落地建设过程中，不作为、慢作为和不诚信等行为，不断提升办事服务效率，进一步优化投资环境，全力推进项目速引快落。全力做好资金保障。搞好项目谋划，争取项目资金5亿元以上。瞄准优强企业精准招商，确保年内招商引资落地项目10个以上，到位资金9亿元以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。积极探索完善融资新渠道新模式，不断提高项目融资力度。全力做好用地保障。积极盘活现有闲置土地资源，向上争取用地计划指标，用足用好土地增减挂钩政策，力争年内报批土地600亩以上，保障项目建设用地。加大违法占地和违章建房清理整治力度。全力推进第三次全国国土调查，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理。 （八）聚焦改善民生，推进社会事业发展。积极促进就业创业。完成城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;实现农村劳动力转移就业3500人以上;发放创业担保贷款1100万元;完成就业技能培训2200人以上。办好人民满意教育。加快实施第三期学前教育行动计划，推进34所公助民办幼儿园收回转为公办幼儿园。加快推进隆昌幼儿园、新场幼儿园和宣威中学扩建项目建设。制定教师建设改革方案，建立健全教师编制管理、职称评聘、绩效管理考核机制，继续深化“校长职级制”和“教师无校籍”两项管理改革。通过“国培计划”〔53〕等各级培训，实现教师培训2700人次以上。深入推进“三名工程”建设，继续培养各级名校长、名教师、名班主任。强力推进“课堂革命”〔54〕，建设高素质专业化师资队伍，促进提质增效;强化高考备考调度，确保麻江一中高考 一、二本实现双达标，高分段有突破。提升卫生健康服务水平。继续推进建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”制度和分级诊疗制度，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县域远程诊断系统与三级以上医院互联互通。全县综合参合率达95%以上，建档立卡贫困人口参合率达100%，建档立卡贫困人口合规住院费用报销比例达90%。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接，进一步规范医疗救助费用“一站式”即时结算。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶，加大医疗卫生人才培养和引进力度。实施“食品安全战略”，着力构建食品安全治理新格局，确保人民群众“舌尖上的安全”。促进文化体育事业发展。继续办好“迎元旦·马鞍山游园会”等群众性文化活动，传承和弘扬全县民族民间艺术文化。完成枫香印染非物质文化遗产保护利用设施项目工程，启动苗族织锦技艺数字化建设，推进非物质文化遗产保护和传承。大力推进乡村农民体育健身工程，着力打造具有竞争力的体育品牌。推进多彩贵州“广电云”户户用工程建设。增强社会保障网底功能。巩固提升全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖范围。健全临时救助制度，完成城乡低保提标和“双清双退双入”工作，确保“两项制度”有效衔接。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”〔55〕人员关爱工作，落实复退军人困难帮扶机制。全力助推人口数量较少民族村发展。积极争取少数民族发展资金，加大中寨、岩莺、琅琊、基东等人口数量较少民族村基础设施建设、产业发展投入力度，稳步推进全面小康建设。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好十件民生实事：1.继续巩固脱贫攻坚成果，减少贫困人口1000人;2.完成后坝农贸市场建设，抓实移民后续发展，确保移民户实现一户一就业，移民低保户完成城市低保转换;3.新建精品蓝莓种植基地7800亩、蓝莓种苗繁育基地80亩，完成1万平方米蓝莓冷链冷库建设;4.完成县城新村综合集贸市场建设，完成麻江县电子商务公共服务中心和物流快递仓储配送中心建设;5.完成县第三小学、城东幼儿园、新场幼儿园、后坝卫生服务中心工程建设;6.完成后坝移民新村至县城三小公路和省道206谷宾坡重大安全隐患治理专项工程建设;7.深化农村电网改造升级，新建改造10千伏线路58公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196公里;8.完成景阳河谷硐段治理项目工程建设;9.完成谷硐镇、贤昌镇便民服务中心和干塘、兰山、大坪、城中、瓮袍、共和、坝河、乐坪、水城9个农村社区服务中心建设;10.完成193个30户以上村寨农村人居环境整治。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新任务、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“忠诚、干净、担当、务实、创新、奉献”的要求，加强廉洁政府、法治政府、服务政府、效能政府建设，不断提高行政能力，努力打造人民放心满意信赖的政府。 （一）坚持党的领导，做到廉洁履职。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”〔56〕，坚定“四个自信”〔57〕，做到“两个维护”〔58〕，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。落实意识形态责任制，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”〔59〕、纠正“四风”〔60〕，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强制度建设，聚焦权力运行关节点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，打造“制度铁笼”〔61〕。 （二）坚持依法行政，做到规范履职。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治麻江建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限用权、按权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。强化权利运行制约监督。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持转变作风，做到高效履职。坚持不忘初心。将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。坚持苦干实干。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持担当作为。全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推动各项工作落到实处、取得实效。坚持“三个区分开来”〔62〕，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。各位代表，迈进新时代，担当新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开启新时代麻江发展新征程而努力奋斗!注释〔1〕两条底线：指发展底线、生态底线。〔2〕三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。〔3〕下抓两级：指县级党政班子成员在抓乡镇的同时，还要直接负责挂帅抓深度贫困村脱贫攻坚工作。〔4〕“三改”：指改厨、改厕、改圈。〔5〕“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。“两不愁“是指不愁吃、不愁穿。”三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。〔6〕政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔7〕PPP:即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设.〔8〕安全生产“双控”体系：指风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。〔9〕非洲猪瘟:是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。〔10〕“扫黑除恶”专项斗争:是党中央、国务院作出的重大决策部署，自2018年初(1月23日)开始，至2020年底结束，为期三年。通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。〔11〕污染防治“五场战役”：指蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理，乡村环境整治。〔12〕城乡建设用地增减挂钩:指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。〔13〕农村产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔14〕“千企改造”工程：指通过加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。〔15〕“万企融合”：指通过云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中创新融合,到2022年,带动1万户以上实体经济企业与大数据深度融合。〔16〕黔货出山：大力发展农村电子商务，通过“物联网”“互联网”“大数据”等先进技术，帮助贫困地区名特优产品走向市场。〔17〕农村集体产权制度改革：是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。〔18〕三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔19〕“四权到乡”：指将扶贫开发目标(减贫摘帽目标)、任务(年度减贫任务)、资金(资金分配使用)、权责(资金使用权利和责任)“四权”进一步下放到乡，优化财政扶贫项目审批流程。〔20〕“证照分离”：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照;“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，以前要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。实施“证照分离”后，可以先到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。〔21〕校长职级制：是指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，它在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。〔22〕教师无校籍：教师不再仅属于某一学校，而是区域共享资源。由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源均衡配置。〔23〕“三名工程”：指教育系统：名校长、名班主任、名教师，卫生系统：名院长、名医生、名护士，工信等其他：名工匠、名厨师、名导游、名绣娘。〔24〕多彩贵州“广电云”户户用：是通过有线数字化广播电视传输系统，将数字广播电视节目，政务、民生、致富等农民所需信息以及互联网传递和延伸到农村千家万户的一项政治工程、扶贫工程、文化工程、民生工程，有效推动了大扶贫、大数据战略行动，推动数字经济加快发展，为构建基层现代公共文化服务体系提供了便捷通道。〔25〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔26〕棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。〔27〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。〔28〕最多跑一次：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。〔29〕“三公”经费：指国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。〔30〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔31〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔32〕三大变革：指质量变革、效率变革、动力变革。〔33〕三大战略：指大扶贫、大数据、大生态三大战略。〔34〕“六个”发展重点：指区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点。〔35〕“五县建设”：指建设有机农业大县、建设产业融合发展示范县、建设城乡统筹试点县、建设乡村旅游精品县、建设山地公园特色县。〔36〕三项行动：指脱贫攻坚“感恩教育、政策宣传、文明创建”三项行动。〔37〕易地扶贫搬迁“六个坚持”：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持不让贫困户因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。〔38〕易地扶贫搬迁“五个三”：指盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”;衔接低保医保和养老保险“三类保障”;建设经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔39〕“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。〔40〕“厕所革命”：是农村卫生治理的一个重要工作。是把旱厕全部改造成为现代化的水冲式厕所，一方面改善了村容村貌，另一方面也减少可蚊蝇的滋生，有效的改善了农民的生活环境。〔41〕超收收入：指财政收入超过年初预算的部分。〔42〕泔水：是指人们在家庭、饭店、餐厅、学校、单位食堂等处废弃的剩饭剩菜，包括做菜前废弃的蔬菜、鱼肉等下脚料和人们在家里废弃的剩饭剩菜与水混合而成的混合物。〔43〕散乱污：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。〔44〕河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔45〕“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指的是生态环境准入负面清单。〔46〕“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。〔47〕四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。〔48〕一门进一网办一次成：线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。〔49〕零基预算管理：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。〔50〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔51〕长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。〔52〕粤桂黔高铁经济带：随着贵广、南广高铁的开通，粤桂黔三省(区)以高铁为纽带，通过“省市政府推动、龙头企业带动、沿线区县联动”的模式，促进经济社会协同发展。〔53〕国培计划：中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。〔54〕课堂革命：就是要革除当下知识本位、教师主体、教室局限的弊端。在教育价值上，追求“课堂”从知识场拓展成生活场、生命场;学生团队从学习共同体延伸到生活共同体、精神共同体;成长空间从教室拓展到更广阔的社区、社会空间;学习场域从有限场突破到无限场、虚拟场;培养目标从知识能力提升到人格素养、精神信仰。〔55〕“三特三留”：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔56〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔57〕“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔58〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔59〕兴“三风”：指大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔60〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔61〕“制度铁笼”：指加强对权力的制约和监督,使权力在正确的轨道上运行,保证权力正确行使。〔62〕“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【麻江县招商】2021年麻江县政府工作报告

  （2021年3月8日在麻江县第十七届人民代表大会第五次会议上）县长  夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极其不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝神聚力、知责担当、攻坚克难，努力将疫情带来的影响降到最低，较好地完成了县第十七届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。过去的一年，我们上下同心，聚力夺取抗击疫情重大胜利。坚持人民至上、生命至上、果断出击、从容应对，快速成立疫情防控指挥体系，全县干部职工迅速进入战时状态，按照“四早”“四集中”原则和“外防输入、内防扩散”的要求，网格化排查管控重点人群，全面做好社会防控、核酸检测、集中隔离医学观察、预检分诊、重点公共区域消毒等工作，及时恢复了生产生活秩序。派出3名医务人员支持贵州省援鄂抗疫行动。全面完成秋冬季疫情防控九大能力建设任务，进一步织密筑牢疫情防控体系。全县确诊病例、疑似病例、无症状感染病例均为“零”，取得了疫情防控阻击战的重大胜利。我们真抓实干，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果。建立防贫致贫监测和帮扶机制，将290户边缘易致贫户和1267户脱贫不稳定户纳入监测预警台账，集中攻坚、补齐短板，实现了脱贫户零返贫、边缘易致贫户零致贫。强化产业扶贫，引导8277户农户发展“1258”主导产业。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，后坝移民安置点配套设施进一步完善。围绕产业发展、环境改善、乡风文明、乡村治理、脱贫成效等内容开展“干部大走访、成效大提升”两项行动，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。我们攻坚克难，聚力推动经济社会有序运行。用足用好中央纾困和直达资金，采取超常规措施，积极有序推进复工复产复市，大力推进重点产业和重大项目建设,完成投资12.2亿元。实施工业经济“倍增计划”，工业总产值达到9.4亿元，同比增长53%。大力推进农业现代化，农林牧渔业总产值完成19.98亿元，同比增长6.5%。经济平稳运行，全年地区生产总值增长5.6%，位居全州第6位。我们全力而为，聚力保障民生防风险。全面落实稳就业惠民生政策，7535人实现省内务工、12901名省外务工人员及时返岗就业，城镇新增就业1809人。农村居民人均可支配收入完成10714元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入完成33290元，增长5.3%。十件实事全面完成。积极落实政府债务各项化债措施，“红转橙”目标顺利实现。多措并举防范化解重大风险，启动安全生产专项整治三年行动，持续发起扫黑除恶专项斗争强大攻势，实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划胜利收官。回首过去五年，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现了长足发展。五年来，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，累计投入资金59.38亿元。775名县乡干部与村“六大员”组成63个脱贫攻坚小分队，2244名干部沉战一线、奋战一线，为脱贫攻坚付出了艰辛努力，有的干部甚至献出了宝贵生命。东西部扶贫协作、中直定点帮扶、对口帮扶单位从资金、项目、人才、技术上大力支持，助推产业扶贫、党建扶贫、智力扶贫、教育扶贫和消费扶贫成效明显。完成易地扶贫搬迁2050户8990人，15392户59592名农村贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列，贫困发生率为“零”。2019年4月，省人民政府批准退出贫困县序列，彻底撕掉了麻江县千百年来的绝对贫困标签，圆满完成脱贫攻坚各项目标任务。五年来，我们在推动高质量发展中坚守实体，厚积成势，综合经济实力明显提升。全县GDP由“十二五”期末26.53亿元增加到“十三五”期末43.99亿元，年均增长8%。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施“双千工程”，改造项目10个，引进企业79个。纵深推进农村产业革命，全力打好“1258”主导产业“阵地战”和林下经济“突围战”，花卉、锌硒米、商品蔬菜种植面积分别完成1.01万亩、2.08万亩、8.98万亩，蓝莓种植在今年3月底将完成8万亩。建成林下经济示范基地33个，完成林药1.62万亩、林蜂1.5万箱、林禽出栏28.9万羽。产业发展累计带动8277户39062人增收脱贫。获批国家现代农业产业园创建单位。成功创建国家农村产业融合发展示范园。获得中国好粮油示范县称号。实施服务业创新发展行动，旅游文化产业蓬勃发展，创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区5个。市场主体扩容至10828家，增长38%，发展活力持续迸发。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.8%、10.6%。综合经济实力明显提升，同步小康基础全面夯实。五年来，我们在推进城乡融合发展中务求实效，勇担重担，服务功能不断健全。县城建成区面积达5.7平方公里，较“十二五”期末的5.12平方公里增长11.3%，常住人口城镇化率达46.95%。交通网络日趋完善，凯都大道、凯里环北高速建成通车。新增城市道路6.28公里，完成“组组通”公路388公里。实施农村安全饮水工程534处，实现安全饮水全覆盖。农村电网升级改造全面完成。63个行政村全部通光纤宽带。建设完成并开通15个5G基站。成功创建“国家卫生县城”和全省“四好农村路”示范县。获批全省整体推进农村生活垃圾治理示范县、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。完成农村危房改造5106户、透风漏雨整治5030户。农村人居环境综合整治取得明显成效，农村垃圾实现村收集、乡转运、县处理目标，垃圾收运覆盖率达93%。电商产业发展迅猛，获批国家电子商务进农村示范县和贵州省农商联动示范县。五年来，我们在推进生态保护中坚守底线，勇于担当，城乡形象焕发新颜值。全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动。完成造林面积11.14万亩，比“十二五”期末增长10.17%。森林覆盖率60.26%，比“十二五”期末增长8.7%。完成中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改40个，完成交办信访整改23件。县城空气质量优良天数比例达98.3%。县城30个区域噪声和交通昼夜噪声均达标准要求。集中式饮用水源地和地表水水质达标率长期保持100%。县城污水管网改造全面启动，4个建制镇污水处理工程全面建成。乌卡坪蓝梦谷获批全省大健康医药产业示范基地和国家第一批森林康养基地。五年来，我们在深化改革开放中守正创新，系统破题，发展动力更加强劲。“放管服”改革深入推进，获批“省政务服务标准化建设示范县”，政务服务事项网上可办率达100%。“三到社区”、乡村医生“员额制”管理、产业融合发展等7项改革经验得到中央有关部委认可并在全国推广。供销综合改革、农村社会治理等4项改革经验在全省推广。举办了乡村旅游节暨蓝莓文化节、品菊季、夏同龢法政思想研究论坛等重大开放活动。加强科技创新，获批省级以上科技项目18个，累计完成省级科技型企业备案104家，完成国家科技型中小型企业入库6家，县级综合科技进步水平指数达64.8%。选聘（派）科技特派员95人，实现科技人才村村全覆盖。五年来，我们在增进人民福祉中直面问题，聚力攻克，民生事业取得新进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，重点民生支出累计达到57.7亿元，年均增长3.25%。累计发放各类民生兜底保障资金1.75亿元，兜底保障网不断织密织牢。教育设施和办学条件明显改善，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98%、99%、93%。圆满完成城乡居民医保与新型农村合作医疗有效统筹整合，保障水平明显提升，医疗健康服务保障实现全覆盖。新增城镇就业9797人，新增农村劳动力就业17974人。投入8000余万元改善城乡社区基础设施，基本实现社区服务阵地标准化建设。文化、体育事业蓬勃发展，民族团结和谐。加强退役军人服务保障体系建设，双拥共建工作卓有成效，获得全省双拥模范县称号。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，“七五”普法通过验收，平安麻江建设成效显著，社会和谐稳定，安全生产形势持续向好。民生福祉的大幅增进，极大提升了人民群众获得感、幸福感、安全感！五年来，我们在坚持政治引领中忠诚担当，勤勉作为，政府效能加快提升。始终把政治建设摆在首位，坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高质量开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育。不折不扣落实中央、省委、州委、县委决策部署，狠抓巡视巡察、审计等发现问题整改，完成省委第八巡视组巡视反馈问题整改7个，上级审计机关审计反馈问题整改276个。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持严管纪律、纠正“四风”、细抓教育，不断推动干部自身素质提高，政府系统治理能力和工作效能显著提升。各位代表，过去五年决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历程启示我们，做好新时代政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署。必须坚持既定的发展方向不动摇。紧扣全面建成小康社会目标，坚持走一二三产融合发展的道路不动摇，奋力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，将麻江建成凯麻中心城市的四大产业集聚区。必须坚持以人民为中心的发展思想保障和改善民生。时刻铭记为人民服务的宗旨不动摇，更加注重社会公平和社会稳定，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，加快构建和谐美丽麻江。必须坚持推进改革开放创新激发内生动力。牢牢把握深化改革这关键一招，全力扩大开放，重视科技创新应用，全面激发加快发展的动力活力，破解发展的难题。必须坚持底线思维防范化解各类风险挑战。坚持底线思维，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住政治安全、意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、疫情防控、政府债务、防灾减灾等领域风险防控底线，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须坚持抓作风建设为经济社会发展提供坚强保障。保持作风建设永远在路上的韧劲，持之以恒整治“四风”，锻造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政府干部队伍，为麻江事业发展提供坚强的组织保障。各位代表！五年来的成绩，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，实体经济发展质效不高，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业，企业整体盈利和创税能力不强；政府隐性债务项目大多是基础设施建设、公益性项目，债务化解压力大；教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节；信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点问题还没有完全破题，社会治理仍相对粗放；全面从严治党任重道远，政府系统少数干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距；形式主义、官僚主义还不同程度存在。对上述这些问题，我们毫不回避、迎难而上，将自觉扛起责任，采取有效措施，逐步加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期，也是新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期。我们要充分利用好“十三五”期间打基础、利长远形成的特色产业、基础设施、政治生态等优势，抓住机遇，破解难题，引领发展，推进跨越。根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十二届十二次全会精神，县人民政府编制了《麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，从六个方面作简要说明。 （一）总体思路。“十四五”时期我县发展的总体思路是：以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”，站在凯麻同城化、凯都产业带和黔中经济区发展的全局和高度，按照州委提出的空间布局规划，合理调整产业布局，积极培育产业形态，以产业融入实现城镇融合，推动形成凯里都市圈优势互补高质量发展的区域经济布局，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富生态美的田园麻江新未来。 （二）奋斗目标。到2035年，与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，地区生产总值年均增速达到9%左右，“十四五”期末GDP突破80亿元以上；农业现代化进程加快，工业比重稳步提升，旅游业成为重要的支柱性产业，常住人口城镇化率达到55%左右；农村居民人均可支配收入年均增长9.5%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%左右；节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。经过5年的努力，经济量质双升，产业发展提质增效，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新成就，改革开放实现新突破，治理效能得到新提升。 （三）高质量发展的主要抓手。将新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主要抓手，推进经济高质量发展。实施新型工业化大提升行动，围绕打造全州百亿级产业，大力招引生态特色食品加工企业，建设特色食品加工基地，发挥好后坝非遗创意工坊的示范带动作用，依托非物质文化遗产传承技艺和民族民间传统工艺，建成民族民间特色工艺品加工基地，以节能环保低碳为导向，着力发展新型建材加工业，加强工业企业服务，高质量建成生态特色食品加工产业集聚区。实施新型城镇化大提升行动，实施宜居县城建设行动，打造特色县城，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，打造特色小镇，实施城市更新行动，不断提升城镇功能品质，高质量建成健康养生养老产业集聚区。实施农业现代化大提升行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，提高粮食综合生产能力，持续推进农村产业革命，加大农业科技推广，推进国家现代农业产业园创建，全力以赴推进林种结构调整，发展壮大现代林业经济，高质量建成现代山地特色高效农业产业集聚区。实施旅游产业化大提升行动，东中西三个片区分别依托现有的产业基础和民族文化，打造各具特色的旅游线路，不断完善吃、住、行、游、购、娱服务设施，提升旅游功能品质，推进服务业创新发展十大工程，大力发展现代服务业，高质量建成旅游休闲度假产业集聚区。 （四）高质量发展的基础支撑。实施乡村振兴、大数据、大生态战略行动，为高质量发展提供基础支撑。实施乡村振兴战略，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局，推进城乡融合发展，推进乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，推进农村人居环境整治和“厕所革命”，创新农村管理体制机制，推进乡村全面振兴。实施大数据战略，实施“互联网＋Ｎ”等转型升级行动，提供面向政务、工业、农业、电商、健康、旅游、文化等行业应用需求，使“互联网＋”成为经济社会发展的重要驱动力量。实施大生态战略，强化国土空间规划和用途管控，大力推进生态保护修复，推进环境污染治理，大力发展绿色经济，守护好麻江的绿水青山。 （五）高质量发展的动力支持。推动基础设施建设、改革开放创新和文化事业发展，为高质量发展提供动力支持。加快基础设施建设，深入实施“六网会战”，加快交通基础设施建设，提升交通保障能力，加快水利基础设施建设，提高灾害防御能力，加快电力基础设施建设，构建安全、可靠、绿色、高效的智能电网，加快5G网络、天然气、电动汽车充电桩等新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系。坚持深化改革，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，蹄疾步稳深化重点领域和关键环节改革，切实增强改革的针对性和实效性。重点抓好“放管服”、财税体制、农业、林业、水务、城乡融合发展等方面的改革任务推进，增强高质量发展的动力。强化开放创新，加强对外交流合作，抓实产业大招商，持续开展营商环境问题大整治，持续推进科技创新，激发高质量发展的活力。加强精神文化支撑，加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，全面深入持久开展民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，提升公共文化服务水平，凝聚高质量发展的强大合力。 （六）高质量发展的初心和保障。高质量发展的目的，是让老百姓过上高质量的生活。坚持以人民为中心的发展初心不动摇，大力保障和改善民生，大力推动教育提质发展，千方百计保就业促创业，全面推进健康麻江建设，加强养老、社保等各项事业，让高质量发展成果更多更好惠及于民。强化安全保障，落实国家安全战略，大力推进平安麻江、法治麻江建设，加强和创新社会治理，坚决防范化解重大风险，保障人民生命财产安全。 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业、规模以上工业增加值分别增长6.2%左右、26%左右；全县一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长9%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内。万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右；民间投资占固定资产投资比重30%左右；研发支出占地区生产总值之比达0.5%；常住人口城镇化率50%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省、州下达目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚定不移推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，劳务输出和公益性岗位就业等措施，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，不断完善和提升社区服务功能。深入推进农村产业革命，大力发展农村经济，着力培育一批人均收入超万元、村级集体经济超百万元的“双超村”。大力实施乡村建设行动。大力实施村庄基础设施改善工程，持续推动“四好农村路”示范建设提质扩面。全面推行“路长制”，加大农村公路和“组组通”硬化路养护力度。分类推进村庄规划建设和风貌管控，加强传统村落和少数民族特色村寨保护，坚决遏制乱占耕地建房行为。抓好农村生活垃圾治理专项行动，实现农村生活垃圾收运体系全覆盖。推进农村生活污水处理工程，完成50个50户以上村寨污水处理设施建设。深入推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到88%。推进农村移风易俗，持续整治城乡滥办酒席歪风，打造乡村文明新风貌。 （二）加快推进新型工业化。改造提升传统产业。加大传统工业的技改力度，推进实施明达公司危废协同处置、和兴公司产能置换、麻江县资源综合利用－废钢铁加工配送、麻江县日产2000吨活性石灰回转窑生产线等项目，稳步提升产品质量与产能效益。扶持培育新兴产业。依托炉碧工业园区扩建机遇，在杏山良田至贤昌高枧210国道沿线、在金竹街道沿县城至320国道沿线规划建设基础材料、建材等工业产业带，支持新兴产业发展壮大。培育生态特色食品加工产业。全力抓好冷链物流、仓储、信息等设施建设，推进蓝莓加工原料供给贮运交易中心功能完善。依托县域特色种植业和养殖业基础，建成健康食品加工孵化基地，培育发展锌硒米、蔬菜、生态畜禽、蜂蜜、林药等加工业。突出明洋食品公司引领作用，大力推进产业链全面发展的酸汤产业体系。突出企业培育服务。支持和兴金属、明达水泥、宏凯化工、明洋食品等企业做大做强，支持贵州正源、农丰宝、蓝瑞等企业发展壮大。完成规上工业增加值３亿元以上，工业投资2亿元以上，培育入规工业企业1户以上。 （三）加速推进新型城镇化。优化城镇空间布局。完善文化娱乐、健康休闲、生活服务、产业聚集和生态体验的城市功能，将县城打造成具有山地公园特色的旅游城市。按照省级示范小城镇的标准要求，加快补齐乡镇污水垃圾、停车场、供水、绿化、集贸市场等配套设施短板，重点培育谷硐、宣威两个重点城镇，着力建设贤昌、龙山、坝芒三个特色小城镇。大力发展城镇经济。依托马鞍山生态体育公园，在县城大力发展体育文化城镇经济。大力发展民族工艺品、电子元器件加工业，将官井湖社区打造成“产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活”的产业社区示范样板。依托良好的基础设施和产业基础，大力发展旅游休闲、健康养生、商贸服务、现代物流等城镇经济，培育“康养小镇”“酸汤小镇”“蓝莓小镇”。提升城镇品质。启动实施县城1号路和2号路延伸段等项目建设，完善县城路网，提升连接通达水平。有序推进老旧小区改造，通过改造形成设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区。加快推进燃气门站选址并启动建设。继续加快实施蓝欣花园C区一期、汇黔商贸城等房地产项目，启动金桂园二期、海瑞时代明珠房地产项目。推进城市管理法制化，大力清理整治城镇“两违”建设行为，清理存量、遏制增量。加快农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。落实居住证制度，积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。规范发展公共租赁住房，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员纳入租赁补贴范围。 （四）加快推进农业现代化。持续壮大特色产业规模。做强蓝莓产业，新增种植0.4万亩，积极争取和推进蓝莓产业科技创新中心、大数据信息中心项目落地实施。做大蔬菜产业，种植面积13万亩以上。做优锌硒米产业，带动全县粮食生产稳定在23万亩以上。做精花卉产业，推出观赏和食药花卉系列旅游商品。做全生猪和生态家禽产业，引导麻江温氏和贵州正源等农业公司加快推进畜禽产品加工项目建设，完成生猪存栏15万头以上。做好林业经济，不断扩大黄精种植规模，新增种植面积0.3万亩，完成林药种植1.7万亩，林蜂养殖1.8万箱，林禽出栏40万羽。巩固烟草产业，抓好基地建设和烟地综合利用，进一步提质增效。提高农业现代化水平。大力推广中小型、多功能智慧型农机具，开展农业机械化示范乡镇和示范村创建活动，组建农机专业服务组织7个，推动坡度15度以下耕地农机使用率达90%以上。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加强产业路、节水灌溉设施、冷链物流、仓储保鲜等配套设施建设力度，提高坝区道路通达率、有效灌溉率、仓储转运率。加大良种良法集成技术推广力度。推进农业信息化，完成7个乡镇（街道）测土配方施肥、农产品检测、农产品供求、病虫综合防治信息平台优化。推动产销一体化建设。扎实推动“公司实体化”“合作社公司化”“农民职业化”改革，培育一批经营效益好、带动能力强的新型主体，组建10个以上公司化运作的示范合作社。加强品牌创建，积极参与打造全州“苗侗山珍”区域公共品牌，推动本土“麻小莓”公共品牌成长。加大麻江农特产品宣传推荐力度，拓宽市场销售渠道。推动一二三产融合发展。大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转化率提高到46%。围绕蓝莓、生猪核心产业，打造集蓝莓种苗繁育、标准化种植、商品化处理、精深加工、冷链物流、品牌营销为一体的蓝莓全产业链，打造集生猪规模化养殖、粪污资源化利用等为一体的生猪产业链。精心准备，确保国家现代农业产业园顺利通过国家认定。 （五）加快推进旅游产业化。培育旅游精品线路和旅游新业态。积极融入全州旅游规划，培育形成下司古镇-蓝梦谷-药谷花海-万达小镇的精品旅游线路。加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬，打造复兴、六堡等10个民族文化精品村和隆昌、乐坪等10个乡村旅游示范村。推出养生游、科普游、减压游、亲子游、田园游、研学游、体验游等旅游主题。提升旅游功能品质。推进住宿业标准化经营和管理，完善提升乡村客栈和民宿服务能力。加快推进景区、山地观光等多样化快进慢行交通建设，为游客提供便捷的交通服务。加快现代信息技术应用，加快建成麻江全域旅游、智慧旅游服务咨询中心，让旅游消费更为便利。加强旅游宣传营销。加强与国内知名媒体合作开展宣传营销，利用客源地宣传展演、新闻广播、线下广告等多渠道进行高质量的旅游推介。推出旅游优惠政策，刺激市场拉动客源增长。 （六）坚持扩大有效需求。进一步扩大有效投资。配合启动实施贵州省都匀至贵阳公路扩容工程等重大交通项目，完成麻江汽车站搬迁工程。争取宣威水库顺利开工。加快建设中医院、荣誉军人休养院等民生保障项目，继续推进蓝莓创意工坊、蓝莓交易中心等产业项目建设。力争全年开工500万元以上项目35个以上，年度计划完成投资21亿元以上。加大投融资力度。围绕国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园和公共医疗卫生等，抓好上级补助资金争取和项目融资。鼓励引导民间资本投资，全力扩大投融资渠道，全年完成民间投资6.5亿元以上。深挖消费潜力。加快餐饮、商场、文化、家政等生活服务业恢复发展，大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，培育壮大疫情催生的新型消费，激发消费需求，释放消费潜能。加大招商引资力度。深入实施“千企引进”，通过驻点招商、专题招商、产业链招商、以商招商等形式，千方百计招引优强企业。新引进重点产业项目15个以上，项目到位资金10亿元以上。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，营造更好的政务环境。做好用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，营造更好投资环境。持续开展服务民营企业六大专项行动，在全县上下形成“爱商亲商护商”的浓厚氛围。 （七）持续加强生态文明建设。持续加强生态环境治理。抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。举一反三，减少问题存量，严防问题增量。大力推进生态环境建设。强化县城空气环境质量管控，确保空气质量优良天数比完成95%以上。强化集中式饮用水源保护，加强畜禽养殖污染治理，确保集中式饮用水源地和地表水水质达标率完成100%，城镇生活污水处理率达80%以上。加大保护性耕作技术普及推广应用，改善土壤生态环境。健全城乡垃圾收运系统建设，完善垃圾分类处置和收运管理体制。全面推行“林长制”，实施国土绿化行动。强化“河长制”，落实长江流域十年禁渔和天然水域十年禁捕。大力发展绿色生态经济。切实把习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念贯穿到产业发展、招商引资、项目建设等全过程，打造绿色产业、绿色园区、绿色企业、绿色项目。深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用。 （八）保持改革创新韧劲。加快改革进程。深入实施国企改革三年行动，优化国有资本布局、推动战略性重组和专业化整合。推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深化农村土地承包经营制度改革和农村集体产权制度改革，推进农村承包地“三权”分置，推动土地经营权有序流转，盘活用好农村各类资源。深化开放交流。加强东西部扶贫协作和校地合作交流，推动与省内先进县市、邻近县市联动发展，促进交通区位优势向开放发展优势转变。坚持创新发展。持续推进科技创新。依托南京农业大学、贵州大学等高校科研院所，建立乡村振兴研究院，加大科技、人才支撑力度。加强科技创新主体培育，培养引进科技人才，推进科技成果转化。加大全民科普力度，激发全社会创新创业热情。 （九）坚持不懈保障和改善民生。把稳就业作为重中之重。落实更加积极的就业创业政策，加强就业创业服务、返乡创业、劳务输出、职业技能培训等工作，以贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、就业困难人员、高校毕业生、退役军人等群体为重点，统筹推进稳岗就业。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。加快发展公办幼儿园。抓好县域校际资源均衡配置，推进学区化、集团化办学，解决义务教育城乡、区域、校际差距大的问题。加快普通高中优质特色发展，推进职业教育创新发展。全面实施“互联网＋明厨亮灶”建设，确保学生“舌尖上的安全”。深化健康麻江建设。持续推进县级公立医院综合改革，稳步推进国家紧密型县域医共体试点建设，提升医疗服务水平和质量，打造乡村医生“员额制”管理改革升级版。全力抓好新冠肺炎等各类急慢性重点传染病防控工作。加快推进卫生健康项目建设进度。争创“全省健康促进示范县”，持续巩固“国家卫生县城”创建成果。增强社会保障网底功能。进一步完善医疗保障制度，深入推进全民参保计划，稳步提升参保率。加强养老服务设施建设，鼓励社会力量参与养老服务体系建设。做好留守儿童、残疾人等特殊群体关爱服务。深入推进殡葬服务改革。落实社会兜底保障各项政策，做到应保尽保，应养尽养，应救尽救。做好退役军人服务保障工作，启动第十轮省级双拥模范县创建工作。落实食品安全部门联动机制，加大食品药品监管力度。大力发展文体事业。巩固提升县、乡、村三级公共文化服务体系建设，深化县图书馆、文化馆总分馆制改革。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，大力挖掘全县非物质文化遗产代表性项目。办好各类文艺、体育赛事活动，广泛开展全民健身运动。 （十）创新社会治理。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、闭环管理”的防控策略。强化中高风险地区来（返）麻、境外来（返）麻人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。严格落实安全生产责任制。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。深化平安麻江建设。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒“大扫除”和命案防控攻坚行动，防范打击新型网络犯罪，实现群众安全感持续提升。防范化解重大风险。落实政府债务管理措施，坚决遏制增量，有效化解存量，全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务，切实防范债务违约风险。坚持打防结合、标本兼治，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。定期开展矛盾纠纷集中排查，坚持普遍排查、突出重点排查，及时化解矛盾纠纷，防止民转刑案件发生。同时，加强国家安全、国防动员、史志档案、外事侨务、民族宗教、气象等工作；支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会等事业发展。我们将继续扎实办好“十件民生实事”：（1）完成县第一小学入校道路改建工程；完成第一中学公租房，第二中学、职业中学、宣威中学、坝芒中学、第一小学、第三小学、坝芒小学、河坝小学教师周转房建设工程；完成第一中学边坡治理工程。（2）完成1.73万个农村厕所后续完善工程。（3）完成7800人高血压，2000人糖尿病患者健康管理。（4）启动县中医院、发热门诊、传染病区建设。（5）续聘建档立卡贫困人口生态护林员700名、农村公路护路员200名、农村卫生保洁员598名，聘用深度贫困村建档立卡贫困人口保洁员320名。（6）开展农民职业技能培训3275人次，公益性岗位安置就业困难人员155人，农村富余劳动力转移就业3000人，实现城镇新增就业1300人。（7）实施县城19个老旧小区改造工程743户；完成营盘安置点项目建设并交付使用。（8）打造河坝、黄泥、卡乌、水城、小堡、高枧、兴坪7个乡村振兴示范村。（9）完成县城农贸市场升级改造工程。（10）完成城东污水处理厂建设工程并于年底投入使用。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让群众满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化建设“十四五”宏伟蓝图已经绘就，新征程洪亮号角已经吹响，新征程要有新气象，更要有新作为。我们将牢记职责使命，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进政府治理能力现代化建设。 （一）加强依法行政，建设法治政府。强化法治思维，坚持依法行政，严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，大力推进政府工作规范化、程序化、法治化。完善依法科学民主决策机制，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，让政府所有工作都体现人民的意愿，让政府工作效果最终由人民来评判。 （二）坚持人民至上，建设服务政府。认真开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，提高担当新使命的能力水平。坚持以人民为中心的发展理念，以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。 （三）追求务实高效，建设有为政府。深入推进“放管服”改革，推进“一网一门一次”“互联网＋政务服务”“全省通办、一次办成”和“跨省通办”等改革工作，切实做到“审批不见面、最多跑一次”。开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。优化畅通“12345”政务服务便民热线运行，提高事项办结率、问题化解率。 （四）永葆风清气正，建设廉洁政府。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决杜绝大手大脚花钱。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，以优良党风促政风带民风。各位代表！新时代战鼓催征，新使命责重如山。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，以求真务实、苦干实干的实际行动，坚定信心、勇毅前行，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的田园麻江新未来不懈奋斗！

  2025-07-08

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